作者:秦志伟 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2017/11/7 20:18:18
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PPP模式算清了经济账

高标准农田“投建管服一体化”PPP项目区向日葵示范基地。 秦志伟摄

 

今年,内蒙古赤峰市巴林右旗幸福之路苏木他拉宝力格嘎查支书特格希巴雅尔算是赚到了,他流转了村里1.15万亩土地,种植了向日葵、甜菜、紫薯等作物。以向日葵收入为例,每亩就能增收1600元。

记者获悉,这得益于巴林右旗打造的12.7万亩高标准基本农田采用了“投建管服一体化”PPP运作模式。其实,受益的不只有种植者,还有被捆绑在一起的政府和社会资本方。“3P就是三赢。”巴林右旗副旗长(时任巴林右旗国土资源局局长)田海峰告诉《中国科学报》记者。

2016年,巴林右旗通过市场机制引入社会资本,率先在全区乃至全国开启了土地整治新模式。通过一年的探索和实践,当地农业生产条件得到进一步改善,耕地质量得到进一步提高,而新模式也引来全国各地的学习者。

“农牧民成了甩手掌柜”

曾经,他拉宝力格嘎查的部分耕地面临着弃耕、撂荒;而如今,这里一片郁郁葱葱。他拉宝力格嘎查处在巴林右旗和巴林左旗交界处,放眼望出,一边是绿色,一边是黄色。

今年,他拉宝力格嘎查有1.15万亩土地实施了土地整治。特格希巴雅尔向《中国科学报》记者介绍,今年种植了4300亩向日葵、2100亩甜菜、1000亩紫薯和1400亩苕帚苗,且全部是订单农业。

当问到今年预计收入状况时,特格希巴雅尔用“没法比较”回答了记者。这主要在于土地整治后,当地的种植结构发生了很大的调整,以前这里并没有种植过紫薯、甜菜。“种过向日葵,每亩也就收入200元左右。”特格希巴雅尔说。

值得一提的是,现在只有5个人管理1.15万亩耕地。“土地流转后,农牧民成了甩手掌柜。”赤峰市土地整治中心主任于凤金告诉《中国科学报》记者。巴林右旗是典型的牧业区,农牧民将土地流转后,可以有充足的时间发展畜牧业。

据介绍,在项目区内,巴林右旗鼓励和引导土地经营权有序流转。对于实现土地一次性流转的农户,每亩一次性奖励40元;对于虚拟流转的农户,每亩一次性奖励10元。

“虚拟流转,就是在项目区内的土地仍由分散农户自己耕种,但要求执行统一品种、统一种植、统一管理、统一技术服务、统一收费的标准。”田海峰说。

目前,巴林右旗项目地块实现耕地一次性流转的土地达到75%以上,仅流转土地租金农户每亩就增加约300元。

最为重要的是,土地规模化后,现代农业技术的推广和普及进程加快。田海峰介绍,以前的土地整治项目由于后续资金投入不足,只能满足土地基本建设需求,项目竣工验收后,远不能达到高效节能、高效产出的高标准农田建设要求,导致信息化、自动化控制系统等现代农业技术无法得到推广应用,使项目综合效益长期处在低水平徘徊。

在他拉宝力格嘎查项目区,自动化控制和监测、水肥一体化等设备一应俱全。让特格希巴雅尔高兴的还有,通过网络远程可以监测土地墒情,分析需要灌溉的用水量。

据田海峰介绍,经测算,整个项目区全年总节水量达1524万吨、节约用电838万度、节约化肥1900吨、亩均减少用工3个。

不再“第三年就用不上了”

除了现代农业技术得以推广应用,内蒙古土地整治中心土地整治科副科长吴晓光认为,“投建管服一体化”PPP运作模式还改变了“重建设、轻管护”的项目运维模式。

根据以往的土地整治项目,政府投资完成项目建设后,一次性移交给种植户使用和管护,未对项目后期运维保障工作作出制度性安排,结果就是工程低效运转甚至闲置,难以长久发挥惠民作用。

“因为没有管护,第二年坏了,第三年就用不上了。”特格希巴雅尔告诉记者。

在于凤金看来,主要原因在于以往项目没有在出资者、组织者、建设者、使用者之间建立科学合理的利益联结机制,使后期项目运维资金及专业人才无法得到解决。而“投建管服一体化”PPP运作模式正好解决了这一问题。

据悉,项目采用“投建管服一体化”PPP模式中的BOT运作模式,即政府与社会资本共同实施项目建设,共同组建项目公司,由项目公司负责项目建设、运营管理和后续服务,并在项目期满时保证设施完好,无偿移交给政府方或政府指定机构的一种运作模式。

记者了解到,综合考虑水价、管材使用等年限因素,项目确定的合作期限为21年,包括建设期1年,运营期20年。项目总投资2.09亿元,其中政府补助项目建设资金1.53亿元,社会资本投入5573万元。

与巴林右旗合作的社会资本方是京蓝沐禾节水装备有限公司。据公司副总经理姜涛介绍,投建管服一体化将出资者、组织者、建设者、使用者紧密融合为一体,保证了各个环节的有效衔接和高效统一,使建设期的工程质量和竣工后的运营维护得到有效保障。

社会资本方按照合同约定完成相关服务工作的同时,可以获得20年连续稳定的现金流及合理回报。除此之外,“按9%合理利润率及运营成本等依据测算,使用者需要支付水费,价格为1.05元/立方米。”姜涛告诉《中国科学报》记者。

对于政府而言,土地整治新模式也促进政府职能的转换,可以把更多的精力用在监管上。“政府现在只做裁判员了!”田海峰说。

据介绍,截至目前,项目区已完成4万亩高标准基本农田建设工程。其余工程已完成工程量的60%,预计明年5月底将全部建设完成。

“由于该项目是新生事物,在我市、全区乃至全国尚属首例,在实施过程中会继续总结各阶段经验,为进一步推广和示范提供实践基础。”赤峰市国土资源局副局长张颖达说。

 
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