建立国家公园体制的根本目的，就是坚持生态保护第一，把最应该保护的地方保护起来，给子孙后代留下珍贵的自然遗产……

■茆京来

党的十九大报告中曾两次出现“国家公园”，特别强调要“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。自2015年《建立国家公园体制试点方案》实施以来，国家公园体制试点已有两年多的时间，在此基础上，中共中央办公厅、国务院办公厅于今年9月联合印发了《建立国家公园体制总体方案》，从中央层面明确了建立国家公园的目的是保护国家重要自然生态系统的原真性、完整性，实现人与自然和谐共生。

国家公园一般指具有大面积的自然或近自然区域，设立目的是为了保护大尺度的生态过程，以及这一区域内相关的物种和生态系统特征，同时给人们提供环境和文化兼容的精神享受、科研、教育、休闲、游憩和参观的机会。国家公园概念源自美国，据说最早由美国艺术家乔治·卡特林在1832年提出，他在旅行时担忧美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响，写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。

1872年美国国会批准设立的黄石国家公园是世界第一个具有现代意义的国家公园。经过140多年探索与反复实践，目前全世界已有200多个国家设立了近万处风情各异、规模不等的国家公园。这些国家公园具有两个显著特征：一是自然状况的天然性和原始性，即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助；二是景观资源的珍稀性和独特性，即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并有着不可替代的重要而特别的影响。

相较而言，以1982年国家风景名胜区命名为探索起点的中国国家公园之路，还处于起步阶段。近年来我国自然生态系统和自然遗产保护事业发展迅速，建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多类型保护地，基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源，取得了显著成绩。但各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系，保护对象、目标和要求还没有科学的区分标准，同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象普遍存在，社会公益属性和公共管理职责不够明确，土地及相关资源产权不清晰，保护管理效能不高，盲目建设和过度开发现象时有发生。因此，建立国家公园体制的根本目的，就是坚持生态保护第一，把最应该保护的地方保护起来，给子孙后代留下珍贵的自然遗产；坚持国家代表性，以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，展现中华文明；坚持全民公益性，坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。

国家公园之所以一直未在我国保护区体系中使用，是因为“公园”一词早年在城市建设中被使用了。国家公园中虽带有“公园”二字，但它不属于供游人游览休闲的一般意义上的“公园”，更非传统意义上用于休闲娱乐旅游开发的风景区，与国家城市公园、国家森林公园、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家考古遗址公园、国家海洋公园等具有不同作用、隶属不同政府管理体系的“公园”有本质区别，划入国家公园的保护区需要在严格保护的前提下有限制地开展科研和公众教育等活动，不能大规模地开展旅游和其他形式的开发利用。

我国的国家公园主要是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域，是我国自然保护地的最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开放建设活动。

三江源国家公园是我国第一个得到批复的国家公园体制试点，面积12.31万平方公里，也是目前试点中面积最大的一个。三江源是长江、黄河和澜沧江的源头地区，维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉，是我国重要的淡水供给地，是全球气候变化反应最为敏感的区域之一，也是我国生物多样性保护优先区之一。三江源国家公园体制试点的设立给敏感、脆弱的“中华水塔”提供了重要保障。目前我国已设立10个国家公园体制试点，除三江源以外，还有东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措等国家公园体制试点。

“国家公园”中有三个关键词，“国家”指代全民所有、中央直管，“公”指代“公平公正公益”，“园”指代拥有法定边界的保护地。国家所有、全民共享、世代传承，国家公园不仅代表着国家形象，承载着国家文明意识和民族自豪感，更是美丽中国的亮丽名片！