作者:张端鸿 来源:科技日报 发布时间:2016/5/18 12:40:18
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985高校的“钱”为啥花不完

 

日前,教育部直属高校连续第三年陆续公开年度预算。在教育部直属985高校公布的预算表中,结转经费规模巨大,令人瞩目,总额为464.02亿元,校均达到14.5亿(去年同期为12.2亿)。结转经费“冠军”仍然是浙江大学,数据达到惊人的47.63亿元(去年同期为46.58亿元)。前三位的另外两所高校为清华大学(43.14亿元)和北京大学(34.25亿元)。总体而言,多所高校上年结转经费高企,经费使用效率不高的现象较为普遍。

所谓结转经费是指以前年度预算已经开始执行但尚未完成、本年仍需按原规定用途继续使用的资金。通俗地讲,就是上一年度预算列出来,但是没能花完的钱。一般情况下,高校编制预算不能超出上级所批准拨款的范围,有多少钱办多少事是基本原则,二级单位只能被动执行学校所下达的预算。不大会出现收不抵支的情况,作为事业单位也不能再参与融资和负债经营。中国大陆研究型大学科研经费占总办学经费的比重为25%—30%,科研项目的周期为1—5年不等。大致测算下来,结转经费占总预算比例在10%以内是比较正常的。据下表统计,结转经费占比在10%以下的高校只有1所,比例在20%以上的高校则达到13所之多。其中复旦大学、大连理工大学、同济大学、电子科技大学和浙江大学等高校占比在30%以上。

从数据来看,跟2013年同期相比,部分教育部直属985高校2014年的结转经费总额只有小幅增长,20所高校的结转经费总额出现了4.1%的小幅回落。但是2015年结转经费又出现了明显增幅。其中复旦大学、四川大学、北京大学、天津大学和兰州大学5所高校增幅在100%以上。复旦大学2015年的结转经费是2014年的2.9倍,四川大学为2.6倍。探寻其中的原因,一是部分高校启动了较大规模的基建项目,学校筹集了大量基建经费留待本预算年度支出;二是部分高校是因为科研经费总量出现了较大规模的增长;三是高校巡视力度加大,部分高校小心翼翼,不敢花钱。

经过进一步了解,985高校结转经费的主体部分包括科研经费和专项经费等科目。由于大部分科研项目任务并非年内完成,科研项目预算执行很难做到当年完成。而重点建设经费及其过渡经费的地方配套部分,在很多省市是滞后的,这就造成了高校账面上普遍存在较大数额的沉淀资金。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,结转经费高企至少反映了两个问题:一是预算编制不够科学或者预算执行过程碰到政策瓶颈等问题;二是科研经费管理制度不合理造成了科研经费支出困难。笔者调查了多位高校财务人员,普遍认为结转经费居高不下也反映了部分985高校的资金使用效率亟待提高。

近年来,985高校结转经费居高不下引起了国家财政管理部门的重点关注,2012年以来,财政部门就开始大力推动高校用活沉淀资金。2015年11月国家启动中央高校预算拨款制度改革,旨在通过改革盘活存量资金、用好增量资金。然而近一年来,各种管理政策继续将高校视同一般的机关事业单位,苛刻的管理严重抑制了科研人员的积极性。高校财务工作对外疲于应付繁琐巡视和审计,对内折腾教师填表、贴票、写说明、开证明。从而导致高校陷入一方面钱不够用,另一方面大量钱又花不出去的“怪圈”。中央领导和社会各界都在呼吁,不能用行政或工程思维考量科教经费使用,国家政策也在逐步调整,但是一旦进入执行层面,政策又开始“打架”,岂不怪哉?

(作者系高等教育研究人员)

部分985高校近三年结转经费对照(单位:亿元)

 

序号 院校

    2013

    结转

    2014

    结转

    2015

    结转

增幅

    2016

    预算额

占比
1 复旦大学 12.06 9.98 28.90 189.53% 78.8 36.67%
2 四川大学 5.5 6.42 16.59 158.34% 63.25 26.22%
3 北京大学 19.86 14.96 34.25 128.96% 153.11 22.37%
4 天津大学 5.97 6.01 12.53 108.53% 70.31 17.82%
5 兰州大学 3 3.1 6.45 108.22% 32.43 19.90%
6 同济大学 10.27 10.01 19.21 91.95% 60.07 31.99%
7

    西北农林

    科技大学

3.26 3.25 5.46 68.07% 29.73 18.37%
8 湖南大学 4.75 5 7.75 55.09% 32.03 24.21%
9

    北京师范

    大学

6.6 6.69 10.28 53.61% 53.67 19.15%
10

    华东师范

    大学

6.09 6.99 8.84 26.48% 42.35 20.88%
11

    大连理工

    大学

10.56 11.9 14.73 23.79% 45.02 32.72%
12 清华大学 38.12 35.53 43.14 21.42% 182.17 23.68%
13 吉林大学 14 1.35 1.57 16.14% 52.19 3.00%
14 山东大学 12 13.01 14.83 14.03% 77.28 19.20%
15 东北大学 7.25 8.59 9.71 12.99% 40.54 23.94%
16 武汉大学 15.15 17.1 19.25 12.58% 78.23 24.61%
17 电子科技大学 9 11 12.00 9.09% 37.71 31.82%
18 中国海洋大学 0 2.50 2.61 4.35% 24.74 10.54%
19 浙江大学 41.28 46.58 47.63 2.25% 154.28 30.87%
20 西安交通大学 12.36 15.43 15.74 2.00% 56.37 27.92%

 

 
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