张一名

程杰 

■本报记者 韩天琪

国务院日前印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次公布取消61项职业资格许可和认定事项。2014年以来，国务院先后分四批取消了211项职业资格，本次再取消61项，至此，国务院公布取消的职业资格达到272项，占国务院部门设置职业资格总数的44%，完成本届政府确定的减少1／3的任务。这标志着职业资格集中清理工作基本完成。

人社部近年来取消如此多项职业资格认证有哪些原因？在完成职业资格清理工作之后，应怎样建立起科学规范化的人才评价体系？带着这些问题，《中国科学报》记者采访了劳动人事科学研究院研究员张一名和中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰。

外在环境与内在要求

张一名认为，取消多项职业资格认证有三个方面的原因。一是进一步适应国家简政放权、放管结合、强化服务的政府改革要求，也是人社部门响应政府改革要求的举措；二是进一步为市场主体松绑，进一步释放企业的自主权和活力，促进大众创业、万众创新；三是职业资格评价制度自身发展规律的内在要求。

“我们过去偏向于资格认证，现在要转变职业资格管理的理念和方式，逐渐转向加强职业资格的评估和监督，更好地营造人才发展的环境。”张一名说道。

程杰强调，这种从内外两个方面解释取消多项职业认证资格的理解是对的。“如果仅仅把职业资格清理与目前的‘双创’背景相联系，的确是片面的。”程杰认为，职业资格认证制度的发展有其自身的内在规律，此次清理工作是为了让市场起到资源配置功能、深化资源配置改革的一项内容。

1994年，我国开始建立职业资格证书制度。它的设置初衷主要有以下考量：一是通过职业资格认证，提升劳动者的素质技能；二是建立科学评价人才机制，维护就业市场秩序，体现公平用人；三是依法对涉及公共安全、人身健康、公众生命财产安全的职业，设定准入类职业门槛，严格加以规范，确保职业安全。总体上看，职业资格证书制度的设立，对建设人力资源强国和实施人才强国战略具有重大意义。

最初设置职业资格制度是为了在市场经济条件下，提高劳动者素质，同时也是一种社会化评价人才的具体办法。经过20余年的发展，现在职业资格制度面临过多、过乱的问题。

可以说，清理一批职业资格许可和认定是职业资格制度在新的社会经济形势下的必然方向，也是国务院简政放权、为大众释放更大创业空间和更多改革红利的必然要求。

更多发挥行业协会、学会的作用

“此次清理工作减少了44%的职业资格认证及评价，但能否称得上‘大刀阔斧’的改革还值得商榷。”在程杰看来，政府一系列的资格登记制度从市场经济的发展规律来说，其价值并不是太大。

很大一部分职业资格证书的设立与之前人社部门的职业资格认证管理制度有关，但在经济发展的过程中发现，有些职业资格认证越来越跟不上行业发展的步伐，通过行政管理的调控和手段更多的是对人力资源配置的干预。

“有些行业和职业的出现是市场自发的过程，没有必要必须通过一个具有‘行业门槛’意义的职业资格证书来赋予个人从事某项行业的权利。在有些职业资格认证及评价没有存在价值的情况下将其清理掉，也是一件顺理成章的事情。”程杰说。

程杰认为，未来，行业的准入和评价可能要更多地依靠于行业协会、学会或行业内部的标准，以后保留的职业资格准入和评价制度可能将更多地倾向于政府特殊部门，比如涉及到国家宏观调控管理的金融、保险、法律等职业。这将是一个长期的趋势和过程。

“一个人才是否符合行业需求，行业内部是最清楚、最有发言权的，而政府设计的人才评价标准总是滞后于真正的人才需求标准的。所以一个良好的人才评价体系，应该由政府起引导作用，行业协会、学会自定的人才评价标准更具可持续性。”

程杰强调，应该更多地发挥行业协会、学会的自律作用，就人才评价来说，由行业内部来决定个人是否符合行业需求是一个总的方向。

建立科学规范的人才评价体系

职业资格清理工作，其目的不是要取消行业准入制度，更不是要取消职业资格证书，而是要建立科学规范化的人才评价体系。

“职业资格评价作为人才评价的一个重要手段，不能认为取消一批职业资格认证就是弱化了行业准入制度。我们还是要进一步加强管理。这种加强应该表现在两个方面，第一是在保证资格水平不降的前提下，减少不必要的资格认定，转向进一步加强职业资格认证事前、事中、事后的监管；第二是逐步加强行业协会、学会及各类社会组织开展相应的水平评价制度。”张一名建议道。

人社部副部长汤涛称，未来将实行职业资格目录清单管理制度，定期更新、动态管理，目录清单之外不得开展职业资格许可和认定工作；同时将研究构建与我国经济社会发展和人才队伍建设相适应的职业资格框架体系，完善职业标准和评价规范，逐步形成科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理制度。

汤涛表示，与此同时还将建立职业资格清理常态化机制和职业资格设置的实时监管，畅通政策落实的最后一公里。持续查处挂证行为，严格落实考培分离，斩断利益链条。严厉打击助考犯罪活动，净化职业资格管理外部环境。

“职业资格评价是人才评价的重要方式，下一步我们还是应该逐步完善多元的、能力导向的人才评价机制，要建立起由政府、行业协会、学会等共同推动的立体的人才评价体系，为人才成长、脱颖而出创造良好的社会氛围。”张一名说。