2月2日，广州白云国际会议中心，市科创委主任马正勇在记者会上回答记者提问。南都记者 冯宙锋 摄

南都讯记者刘其劲　广州“十三五”R&D经费投入(全社会研发经费投入)比重3%目标低不低？财政科技资金对企业的补助，如何做到既高效又透明？衡量科研项目成功与否的标准是什么？科技创新成为广州市政府工作报告、广州市“十三五”规划的关键词，昨日广州市科创委主任马正勇接受南都记者专访分析，R&D经费投入比重与产业结构有关，广州“十三五”定的3%目标并不低。他提出，推动创新能力提升，政府绝对不能包打天下，关键是发挥市场主体作用。

R&D经费投入目标不低

南都：广州市“十三五”规划中，R&D经费投入占GD P比重目标定为3%。广州R&D经费投入比重偏低问题曾被诟病，“十三五”规划定下的3%目标是否偏低？

马正勇：对广州而言，R&D费用占GDP比重3%目标定得并不低。首先是广州的经济总量已经很大了，而且还在不断增长。按照广州市“十三五”规划，2020年广州市GDP将达到2.8万亿元，按照3%的比例计算，R&D费用将达到840亿元，这个绝对值非常大，很多地区都无法达到这样的绝对值。

R & D经费投入占比高低与产业机构有较大关联。服务业基本上不产生R&D经费。广州2015年的服务业比重已经达到66 .77%，“十三五”期间提出服务业的两个“70 %”：服务业增加值占G D P比重达到70%，现代服务增加值占服务业增加值比重也要达到70%。

R & D主要有四部分构成：工业企业主要是规模以上工业企业的研发投入、科研机构的研发投入、高等院校的研发投入、国防科技研发投入。其中工业企业的研发投入是占R&D的绝大多数。

按照“十三五”规划，广州的工业在三产中占比不高于30%，也就是广州以不到30%的工业挑起R & D经费投入的大梁。

横向比较，国内一些工业城市，工业比重达到60%甚至70%，因为工业比重大，R& D占比就很容易上去。而对照香港、新加坡等世界范围内服务业比重较高的城市的R&D费用比重，就可以看出广州的R&D比重目标并不低。

减少补助政策寻租空间

南都：财政科技资金肯定是有限，如何利用财政资金的杠杆撬动更多社会资本投入到科技创新领域？

马正勇：广州已经出台全国力度最大的研发投入后补助的政策，2015年研发投入后补助接近10亿元。

比如，企业研发投入1亿元以下的，按照5%补贴；10亿元以上，按照1%补贴等，根据不同的研发投入资金量，对应不同档次的研发补贴数额，这就变成了一个简单的数学问题。通过研发后补助来引导企业加大研发投入。

企业研发投入资金量是获得补贴的依据，这些基础数据从何而来？规模以上工业企业，国家统计部门会统计其R&D，以统计局数据为准；规模以下工业企业，以税务部门出具的基数为准。

对于企业具体搞什么项目，政府部门不过问，突出研发的市场主体作用，创新的市场主体作用。我们既不判断企业具体研发什么项目，也不判断企业投入研发的基数，我们只是出台政策推动企业进行创新。这样的话，研发补助的发放也不会有什么寻租的空间。而对于企业而言，如此简单、透明，也非常容易操作。我们预计2016年企业研发投入会有大幅度的增加。

确保财政科技资金80%有效

南都：如何确保财政科技资金的投入是有效的？如何判断和衡量一个科研项目的成败？

马正勇：现在科技创新领域，我们“两个80%”的描述，其中之一是财政科技资金里面有80%是后补助。企业、创业者先做了研发活动，一旦有了投入之后，我们才会投入。这就确保财政科技资金的使用起码80%是有效率的。

以前财政资金投入到具体项目中，一定要等到产品出来了，我们才能说是成功了。现在我们的观念变了，衡量财政科技资金的投入是否成功主要看是否撬动企业资本投入，而不是看产品。按照政策规定，只要企业投入100万元，财政就补企业5万，相当于企业花了95万，再投入就再补助。至于项目研究是否打水漂、是否成功，我们不介意这一点。

整个社会应该转变观念，财政科技资金投入或研发活动失败与否，政府不应该对具体的项目负责，也不应该花精力企图去判断项目是否成功。市场大浪淘沙，哪些项目能成功，市场说了算。事实上，政府也没有能力准确判断每一个项目是否成功。

政府主要把“土壤”做好

南都：科技创新投入回报周期较长且风险较高，政府如何降低社会资本的失败率？在孵化器建设方面，广州又有怎样的创新？

马正勇：只有市场化道路才真正能推动广州科技创新，孵化器是这个链条上的一个重要组成部分。我们现在要求把孵化器的服务质量提上来，孵化器不再是二房东。不是把房子租给你就不管了。

我们提出了“三化”的要求。一个是专业化，以前在一个孵化器，什么类型的企业都有，只要能够给租金进来就可以了，就像是一个大杂烩，无法判断企业的好坏。现在不同了，要求建专业化的孵化器，这样才能有专业化的服务能力，比如一个生物医药专业的孵化器，就有专门的团队、专业的实验室等；二是资本化，这是跟专业化相关联的，有专业化的眼光，才能选择出好的孵化企业，这是降低失败率的基础；三是多元化，多元化的核心是，政府将来不再建设孵化器，而是由各种市场多元主体来建专业化的孵化器，强调专业化就是强调多元化。做到专业化、资本化、多元化，这样肯定能够提高孵化的成功率。

政府不能包打天下，说某个投资项目肯定会成功，这不是政府该去做的事情。政府职能是涉及一个政策，有一种机制更好地发现好项目，营造更好的生态让更多的好项目长出来。政府是搞土壤种树的，土壤搞好了，里面就有可能长成参天大树。其他微观层面的事情，由市场自己去决定。

打造科研成果“大超市”

南都：科技曾是广州的一块短板，其中科技成果转化率低被认为是一个重要因素。接下来，广州如何提高科技成果转化率？

马正勇：我们讲科技转化率比较低，主要是指科技项目研究成果变成企业产品的情况比较少。

现在建立了两个机制，一个是去年建立了广州知识产权交易中心，下一步目标准备打造成广州知识产权交易所，相当于设立一个科研成果交易的大超市，可以把国家、省、市各级支持的科研项目、高校科研项目、企业的科研项目做成一个项目成果库接入平台，告诉企业广州有什么科研成果，洽谈后才把企业引进来购买。以前，高校有什么研究成果。企业不知道；企业要什么成果，高校不知道。建立了平台和成果库之后，就解决信息不对称的问题。

平台还解决了交易价格的问题。一项技术成果有人说值100万，有人说值1000万元，这就是估价的问题。如果估价低了，且这项技术成果的研发又是职务行为，就有国有资产贱卖的问题。有了交易平台，就有价格的P K，价高者得，便可不用操心价格高低的问题。

声音

●国有企业再进一步做大做强很难了，外资也很难像改革开放之初一样都来广东，怎么办？现在民营经济应该出政策了，想办法扶持它们做大做强，广州应该鼓励民营企业上市闯天下！——— 昨日下午，市人大副秘书长丁志强在分组讨论时为十三五广州经济补短板出谋划策

●以后市长出访的时候，也把我们民办学校带上，带到国外去，然后我们表现得特别棒，把我们当成广州的名片，推向世界。———广州市政协委员贺惠芬谈到教育国际化的问题，向副市长王东自荐，求“带上”出访

●“衣帽工程”的后期维修应该由谁来负责？谁出资金？———广州市政协委员谢小夏说在联组会议上展示南岸路、恒福路、人民高架桥等地段破损的“穿衣戴帽”工程，提出应消除隐患

●每开一个分店，就要准备2000多份材料、办20多个证，最快也要半年时间才能完成。——— 身为“创客”的市政协委员高集群吐槽，创新企业办证难

●有些上级医院的中级或副高职称医生愿意来我们基层医院，但就是无法办理调动。———政协委员、增城区卫生局副局长徐柱涛指出，上级医院医生要调入基层医院遭遇编制瓶颈，阻碍基层卫生机构人才引进

南都记者 魏凯 梁艳燕 尹来 张钊 王道斌（原标题：广州市科创委主任马正勇称广州市全社会研发经费投入绝对值大 衡量科研项目成败不问政府问市场）