自1985年科研院所实行所长负责制以来，国家科研院所党组织的定位及其作用发挥一直是关注的焦点。十六大党章总纲指出：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，加强和改善党的领导。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”2016年10月10日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话中强调指出：“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。”

通过“两学一做”学习教育，对照党章和习近平总书记系列重要讲话，结合十八届六中全会精神学习、贯彻落实全面从严治党，本文拟就国家科研院所党组织建设的若干问题探讨如下。

一、关于党组织职责定位

科研院所党组织的职责定位变化经历了一个不断探索和发展的过程。

1982年十二大党章，“第三十三条 企业事业单位中党的基层委员会，和不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会，领导本单位的工作。这些基层党组织应对重大原则问题进行讨论和作出决定，同时保证行政负责人充分行使自己的职权，不要包办代替他们的工作。”此时，科研院所普遍实行“党委领导下的所长负责制”。

按照党政分开的政治体制改革思路和科研院所实行所长负责制的实际，1987年十三大对党章部分条文修正案中，第三十三条第一段前面增加一段：“企业和实行行政首长负责制的事业单位中党的基层组织，对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督。这些基层党组织应以主要精力加强党的建设，做好思想政治工作和群众工作；支持行政负责人按规定充分行使职权，并对重大问题提出意见和建议。”科研院所党组织的职责定位简单概述为“发挥保证监督作用”。

1992年十四大党章在第三十二条首次明确“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。” 科研院所党组织的职责定位概述为“发挥政治核心作用”。

《关于加强和改进科研院所党的建设工作的意见》（中组发[2000]8号）指出，“充分发挥科研院所党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”，科研院所党组织职责定位开始以此表述为准。有些院所进一步将科研院所党委定位表述为“发挥政治核心和保证监督作用”。

2002年十六大党章总纲中明确“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”对于实行所长负责制的科研院所党委，这也导致了党章总纲中“发挥领导核心作用”和具体条款中“发挥政治核心作用”在理解认识把握上的困惑。党的工作与研究所中心工作出现两张皮的现象也越来越突出，党组织弱化问题、虚化问题、淡化问题、边缘化问题均程度不同地存在。

总结党90多年的经验教训和改革开放30多年的实践，我们应该坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信和文化自信。学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，以党章为遵循，为更好地落实创新驱动发展战略，国家科研院所党组织应进一步明确为“发挥领导核心和政治核心作用”，履行“把方向、管大局、保落实”职责。

二、关于探索建立中国特色国家现代科研院所制度

在2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化科技体制改革实施方案》第23项指出要“探索中国特色的国家现代科研院所制度。”

探索建立中国特色的国家现代科研院所制度，应将加强党的领导同建立现代科研院所制度有机统一起来，这既是深化我国科研院所体制改革的迫切需要，更是落实全面依法治国方略、建立完善国家科研院所治理体系的根本要求。经过30多年的科技体制改革实践，对于坚持和完善所长负责制、建立现代科研院所制度积累了宝贵的经验。所长负责制的实施，对于实现快捷的科技管理等充分展现了效果，应予坚持，但对于所长在重大事项中过大的决策风险和发展动力机制的不足凸显出需要进一步完善现行领导体制，这也是决策科学化的内在要求。中国科技界是到了可以探索确立中国特色国家现代科研院所制度的时候了。

中国特色的根本是体现党的领导和人民当家作主，党的领导体现在科研院所制度体制机制中就是要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；人民当家做主体现在科研院所制度中的民主管理与监督中（如科研院所职代会制度、所务公开制度等），也是党的宗旨意识的制度体现。

国际上现代科研院所制度通常是实行理事会领导下的院所长负责制，重大事项由理事会决策、院所长负责战略执行与日常管理；理事会由院所出资方代表、利益相关方人士组成；理事会履行出资者权益，贯彻落实国家科技发展战略，负责院所发展战略的审定、重要规章的审定、薪酬制度的审定、院所长任期目标和年度计划的监督、批准年度预决算报告等重大事项，以及向上级推荐院所长建议人选。

探索中国特色国家现代科研院所制度，构建中国特色与现代科研院所制度有机融合的体制机制，将科研院所党组织发挥领导核心和政治核心作用，融合到理事会组织体系和科研院所党政工作机制中，把党组织内嵌到科研院所机构设置中、选举党员行政干部担任（双肩挑）党组织负责人，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。由于党组织履行职责要求的提高，科研院所党组织负责人特别是党委书记的任职要求和条件也应随之提高。这样将从体制上和组织上根本解决科研院所党组织工作同中心工作存在的两张皮问题。

构建起这样的中国特色国家现代科研院所制度，合理配置理事会的决策事项，是进一步完善科研院所管理体制和机制的必然选择。用科学的具有中国特色的现代科研院所制度，为创新驱动发展战略的落实提供组织制度保障；用独特的制度优势促进科技创新能力的提升，实现科技创新自信和文化自信。

三、关于完善党组织作用机制

围绕党组织发挥领导核心和政治核心作用，履行“把方向、管大局、保落实”的职责，需要将党组织发挥作用具体化为中国特色国家现代科研院所制度中的组织运行机制中，从而从机制上解决党组织工作与中心工作存在的“两张皮”问题。

建立理事会领导下的所长负责制。在理事会人员组成中，出资方代表和院所党委书记可以分别担任理事长和副理事长。作为理事会发挥作用的重要组织依托，成立院所发展战略办公室（也可以同院所科技处合署办公）履行理事会赋予的战略研究职责，理事会办公室（可同院所党政办合署办公）履行理事会重大决策执行监督职责并承担理事会会议组织职责。所长负责理事会战略决策的落实和日常管理。

强化党委围绕中心履行职责的能力。按照党委职责定位新要求，党委应加强履职能力建设，领导院所思想政治工作，继续加强党委参加重要事项决策、支持所长履行职责，按照《党章》和《准则》要求加强院所党的建设和干部队伍建设，加强院所文化建设，将落实党内监督与理事会决策执行监督有机结合起来，党委书记/副书记分管院所干部人事工作，党政班子成员可以交叉任职，完善党委向党员述职述廉制度。围绕中心工作，落实所长负责制，形成党政合力、高效运行的工作机制。

完善党支部围绕中心工作发挥作用的机制建设。党支部是党组织开展工作的基本单元，加强党的建设、使党组织真正起到战斗堡垒作用首先要从党支部抓起。加强组织建设，将党支部内嵌于院所组织机构中，选举机构党员负责人担任党支部书记，并且将党支部书记作为院所中层正职干部和后备干部培养锻炼的重要岗位；建立院所重大事项征求党支部和党员意见的工作机制，明确要求行政组织机构应通过党支部/或党小组就行政组织机构的年度工作要点等重要事项等征求党员意见；加强思想作风建设，培养具有坚定理想信念的党员科学家、党员管理干部，结合文化建设和良好氛围营造，立足岗位、从我做起，展示党员先进性，树立党组织的威信；党组织要提升围绕中心工作的能力，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，开展形式多样的主题活动，发挥党员的先锋模范和示范带动作用，推动院所及部门工作更上一层楼。

本文从党组织的职责定位、探索建立中国特色国家科研院所制度、完善党组织作用机制三个方面，着力回答新时期国家科研院所党建工作面临的急迫且应予明确的基本问题，进行的初步探讨并提出相应的政策建议，希望引起大家进一步的深入交流。明确这些基本问题，对于科研院所全面从严治党才会有更坚实的体制机制保障，特别是中国特色国家现代科研院所制度的探索建立，将从根本上确立起国家科研院所的制度自信和文化自信。

本文的探讨，对于探索建立国家实验室管理体制机制也会有借鉴作用。