■本报记者 贡晓丽

随着中国经济发展进入新常态，电力需求增速放缓，中国进入相对电力过剩时代。但是，火电新增电力装机的增长速度并未降低。

11月18日，国际环保组织绿色和平与华北电力大学经济与管理学院联合发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》（以下简称《报告》）指出，中国以煤电为主的大跃进式增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩，造成约7000亿元投资成本浪费。这一数字相当于2014年中国GDP总值的1%。

“当前中国的煤电建设热潮急需冷却。”该报告的主要作者华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海表示。

煤电过剩将达2亿千瓦

据袁家海介绍，在煤电过剩问题上，随着我国经济呈现新常态，电力需求增速从2014年开始已进入中速发展通道，但是由于规划执行的滞后性和电源项目建设周期，2015年来新增煤电仍维持了高规模，预计2015年火电利用小时数将进一步降低到4330，现役煤电机组富余规模约8000万~1亿千瓦。“煤电产能过剩的风险值得国家、行业的高度关注。”袁家海说。

《报告》对“十三五”规划中的煤电装机量进行了高速、推荐、低速三种情景的模拟。在推荐情景下的“十三五”合理装机数字：按照“十三五”期间电力需求增速3.5%~4.9%的范围，在落实国家已明确的非化石能源发展目标基础上，2020年全国煤电装机合理规模应在8.6亿~9.6亿千瓦的范围分布；以推荐的4.2%增速情景计算，2020年全社会用电量达到6.92万亿千瓦时，如果燃煤电厂每年运行4800小时，煤电合理规模约9.10亿千瓦。

若实施积极的电能替代，电力需求达预期上限增速4.9%，煤电合理规模将增加5000万千瓦，推高至9.60亿千瓦。电力非化石一次能源供应占比从13.4%提高到14%，应压缩煤电2200万千瓦。“各种情景下的2020年煤电合理规模均显著低于10.4亿~11亿千瓦的行业预测值。”袁家海说。

“如果继续脱缰发展，则‘十三五’期间煤电过剩将进一步加剧，继而产生巨额投资浪费。”袁家海说。在电力需求推荐情景中，如2012~2014年通过环评审批的1.60亿千瓦在建煤电项目“十三五”期间全部投产，届时我国煤电装机容量约10.30亿千瓦，煤电过剩规模在0.7亿~1.2亿千瓦，考虑部分现役机组到期退役，尚有一定调整空间；若截至2015年9月底在（拟）建的2.83亿千瓦煤电项目2020年全数投产，届时煤电过剩将达2亿千瓦。

负面影响巨大

《报告》指出，如此大规模的煤电装机过剩，负面影响巨大：按每千瓦3500元计，投资浪费规模高达7000亿；煤电利用小时数会进一步下降到3800左右，煤电企业经济效益会大幅恶化；煤电装机的高规模会进一步抑制可再生能源发展，导致更为严重的可再生能源机组闲置，投资错位的挤出效应甚至会贻误我国实现能源转型的战略机遇。

以五大典型省份为例，煤电产能过剩将会带来的省级影响深远。从典型省份看，在建项目2020年部分投产的情况下，除新疆外，山西、河北、江苏、浙江四省装机容量均比煤电理想装机容量高两到三百万千瓦，过剩规模尚可控；全数投产情况下，五省均高于理想规模，浙江过剩规模较小（230万千瓦），其余四省的煤电装机均大大超过理想规模，电力外送大省山西最为严重，过剩规模超过2100万千瓦、造成投资浪费约735亿元，新疆有1550万千瓦的过剩规模、造成投资浪费约542亿元，电力调入大省江苏的过剩规模也接近1000万千瓦、造成投资浪费约350亿元。

“缺乏统筹的电力规划，是造成当前投资乱象的根源，特别是审批下放到地方后。”袁家海指出。2014年1月~2015年3月，常规煤电项目的各项审批权分别从国家能源局、国家发改委及国家环保部陆续下放至各省级机构进行审批。《报告》指出，“原意为简政放权、提高效率的举措，如今变成了各省，尤其是高度依赖煤炭发展的省份，力保地方GDP增长的不二法门”。

2014年，全国火电设备的平均利用小时数创出1978年以来的新低。但这种信号并未得到电力行业的重视，火电的在建规模依旧在不断增长。袁家海称，如果这种非理性的发展得不到控制，煤电产能将出现明显泡沫。“煤电企业如今的经济效益将面临大幅恶化，‘十三五’期间可能是火电企业难过的五年。”

政策建议

袁家海认为，过去是政府规定上网电价，有装机规模和发电量就意味着有收入，但此轮电力体制改革后，火电企业的这种红利将会大大压缩。“一些地方已经开始进行双边交易试点，比如说甘肃等地区，电价将由大用户与电厂谈判后形成。在这种电力过剩的情况下，电价会被压得很低，发电侧的竞争会越来越激烈。”袁家海表示，实际上网电价会低于政府目前核定的上网电价。

鉴于以上问题，绿色和平建议，在“十三五”期间，基于电力需求放缓的新常态，为避免新建过量的燃煤电厂，应不再审批新的燃煤电厂。其还提出，为严格控制煤电机组的进一步盲目扩张，应对获批机组的开工建设进行调控。

绿色和平建议各省在国家“十三五”电力发展规划的指导下进行管理优化，对已获审批的燃煤电厂的合理建设计划，审时度势，避免盲目开工建设，同时建立电力投资分析预警机制；建议主管部门根据实际电力需求增长趋势和电源建设情况，定期发布全国、区域电力市场的展望分析报告，及时对投资风险我作出预警。

对此，《报告》专家评审成员、原电力工业部规划司司长、著名电力专家王信茂认为，针对煤电产能过剩与投资泡沫问题，《报告》提出的“加强电力统筹规划”“充分发挥信息、调控功能”和“建立电力投资分析预警机制”等建议具有可操作性，可为主管部门编制、完善“十三五”电力发展规划和制定相关政策提供参考。