作者:冰启 来源:中国科学报 发布时间:2015/11/26 10:04:04
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时评:建设世界一流大学须引入竞争机制

 

■冰启

建设世界一流大学,是我国高等教育的世纪之梦。上世纪90年代开始,我国就推出“211工程”“985工程”,以加快推进我国建设世界一流大学的进程。“985工程”“211工程”的实施,带动了我国高等教育整体水平的提升,我国部分重点大学和学科,取得比较突出的建设成绩。但是,正如国务院在下发总体建设方案所提到的,以前的重点建设方案存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题,迫切需要加强资源整合,创新实施方式。

一直以来,我国建设世界一流大学时采取计划手段,把优质资源集中在少数高校。这是集中力量办大事的思路在教育领域的应用。随着“985工程”“211工程”的推进,列入这两个工程的高校获得了国家大量的财力投入。这些高校在获得国家重点投入时,也作出建设一流大学的承诺,甚至还列出了具体时间表。但是,这些高校创建世界一流大学也引来诸多争议,主要问题是,北大、清华等高校近年来能拿得出手的一流大学建设成绩单,主要集中在科研方面,而科研成绩也主要体现在于国际学术期刊发表的论文。由于论文发表数大幅增长,北大、清华等校在一些世界一流大学排行榜上名次有所提前,可一流大学不是排行榜中的大学,也不是论文中的大学。重视学术研究且是发表论文的学术研究的大学,不但偏离了大学的基本功能(培养人才),而且变得功利而浮躁——大量论文并不具备原创价值,只有评职称、申请课题、项目验收的用场,教师往往疲于应付科研任务,荒废教学,这令学生和社会公众对大学办学极为不满。这次,《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(以下简称《方案》)明确提出,要“构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系”“加快推进人才培养模式改革,推进科教协同育人,完善高水平科研支撑拔尖创新人才培养机制”,针对办学中存在的重科研、轻教学问题,重新理顺科研和人才培养的关系。

总体而言,我国要建设世界一流大学,缺资源(长期来学校一直抱怨缺钱缺人才)的问题已经不是特别突出。以资源为导向的一流大学工程,只会加剧功利化和行政化,当前最缺的其实是基本的办学制度。好的办学制度才能让资源发挥作用。在笔者看来,建设世界一流大学,应着力解决两方面问题。

一是政府部门要转变计划思路,从过去在资金、政策上给予部分高校重点支持,转向建立平等的竞争环境,鼓励大学在竞争中形成特色、办出一流。不得不承认,虽然“985工程”“211工程”对改善大学的办学条件发挥了重要作用,可是,它给中国教育带来的负面影响也不容忽视。大学被分为三六九等,破坏了平等竞争,基础教育方面则名校情结严重,高考焦虑没有随招生录取率提高缓解反而加剧。

要建设世界一流大学,就必须认真对待社会关于废除“985工程”“211工程”的呼声,建立市场竞争机制。从全世界范围看,一流大学从来不是靠计划打造的,而是在竞争中形成。各类行政计划、工程的本质是对大学进行行政治理。《方案》提出,要创新财政支持方式,更加突出绩效导向,形成激励约束机制。对实施有力、进展良好、成效明显的,适当加大支持力度;对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的,适当减少支持力度,用意就在于打破以前拨款“终身制”,一定程度引入竞争机制。希望能切实落实,以此激发高校的动力和活力。

二是学校必须建立现代大学制度。近年来,我国大学频频曝出教育丑闻和学术丑闻,这都因没有建立起现代大学制度,学校办学由行政主导,行政权、教育权、学术权不分,教授委员会和学术委员会没有管理教育事务和学术事务的权力,大学的办学被行政和利益因素纠缠和干扰。今年北大和清华为抢高分考生、“状元”而开撕,就令网友大跌眼镜,感慨两校斯文扫地。

对于我国大学办学存在的问题,国家在制订教育规划纲要时已有深刻认知,进而提出了推进教育管办评分离、建立现代学校制度改革的设想,要求中央向地方放权,政府向学校放权,落实和扩大学校的办学自主权,在学校内部完善现代治理。但推进这些改革,缓慢而艰难。这次总体方案,再次提出,要“坚持以改革为动力。深化高校综合改革,加快中国特色现代大学制度建设,着力破除体制机制障碍,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制。”

因此,如何落实改革关系到总体建设方案的成败。以笔者之见,推进教育管办评分离、建立现代学校制度改革之所以遭遇阻力,根源在于缺乏让政府和学校行政必须放权的改革机制。为此,建立这样的改革机制是我国的当务之急,换句话说,统筹推进世界一流大学建设,关键在于启动教育改革,建立让行政必须放权改革的机制。

这一机制应该有两个要点:一是把教育改革纳入立法程序,由人大立法推进而不能由行政说了算,让改革做到“于法有据”;二是大学内部治理应建立师生参与管理、决策、监督、评价的机制,落实师生在办学中的知情权、参与权、表达权和决策权。如《方案》所提,要加快推进人事制度改革,积极完善岗位设置、分类管理、考核评价、绩效工资分配、合理流动等制度,加大对领军人才倾斜支持力度。这不能只有学校行政决策,而必须广泛听取教师意见。这些是建设世界一流大学的基础性工作,打好这样的基础,我国建设一流大学就将“水到渠成”。

《中国科学报》 (2015-11-26 第5版 大学周刊)
 
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