科学网讯（记者郑金武）1月12日，为落实《北京技术创新行动计划（2014-2017）》精神，进一步强化北京作为全国科技创新中心的核心功能定位，加快中关村国家自主创新示范区建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步盘活首都优势科技资源，降低企业创新投入成本，聚焦科技创新活动，促进小微企业与高等学校和科研院所之间的产学研用合作，北京市决定实施科技创新券制度，由北京市财政局牵头与北京市科学技术委员会共同组织实施。

据介绍，创新券主要用于鼓励本市小微企业及创业团队充分利用北京地区开放实验室的资源开展研发活动和科技创新，由政府发放。小微企业及创业团队向高等学校、科研院所购买科研活动时使用。收取创新券的单位持创新券到指定部门兑现。

创新券以事前立项、事后补助的方式进行支持。支持对象为小微企业和优秀创业团队，对其与指定实验室围绕科技创新创业开展的测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、技术解决方案、新技术新产品（服务）等科研活动给予资助。创新券采用网络认证的模式，仅作为企业在购买科技服务时的凭证，不直接对企业发放经费补贴。这一过程不仅缓解了科技型中小微企业创新资源不足的困境，而且也引导其使用社会科技资源的能力，同时也优化了科技资源参与企业创新的环境。

据了解，北京作为全国科技创新中心，拥有全国最丰富的科技条件资源，在此落户的近2万家科技型中小微企业是北京经济发展和创新活动的重要支柱。创新券的推广和运营，正是引导和融合二者的供需能力，形成更为活跃创新氛围的重要举措之一。

在政策设计上，首都科技创新券将积极引入中介机构，提高运营效率，进一步发挥科技服务业在科技活动中的作用。首都科技创新券依托已建成的科技资源服务体系，积极引入中介机构，通过服务和管理推荐机构和专业服务机构这些中介机构，给北京地区不同位置、不同领域的小微企业和创业团队提供创新券支持，在申请和使用过程中提供协助，帮助小微企业和创业团队同开放实验室建立联络，改变其一切都要自己动手的现状，并通过不断引导和培育等工作，形成科技创新依托科技资源的良好生态环境。通过创新券政策的持续执行，逐步覆盖更多区域、更多领域的小微企业和创业团队，并推进更多的重点实验室对外开放，在全社会形成一种科技创新的氛围，支持企业的创新活动和创业团队建设，提高北京地区科技服务业的发展。

同时，创新券也将通过网络化的管理为小微企业和创业团队提供了便捷的科研活动经费支持。创新券工作流程是基于信息化系统以提供便捷服务为核心要素设计的。首都科技创新券是一种电子券，从计划、申请、审核、发放、评估、使用、兑现、监管等流程均通过申报系统实现全过程管理，所有数据均做到可见、可用、可追溯。提高了创新券运营的透明度和公平性。所涉及的资金确认也能在最短的时间中对广泛的小微经济群体开展科研活动的成本进行确认，并针对所产生的科研成本进行财政补贴。

为保证创新券有效利用，北京市科委等单位将强化监管机制，优化诚信体系建设。创新券信息系统将记录运行的各个环节与交易效果，作为企业和各类机构的诚信记录。并设立了组织评价制度，对创新券运营过程中非诚信行为和机构实时进行监督，并及时加以提醒和改善。创新券制度是一个以信用为基础的系统工程，涉及到科技、财政、产业等各部门和企业、研发机构、科研人员、管理机构等各个方面，其价值实现是以社会诚信体系为基础。通过透明且有约束效应的管理机制和科技手段，强化诚信机制和监督效果，在提供合作方相互选择机会的同时，对一切非诚信行为产生较好的约束和震慑作用。

据介绍，创新区将集中关注中小微企业发展规律，创新政府资金的支持模式。创新券的实施方案明确，适用于科技型中小微企业在购买科技研发、咨询、成果等多元科技资源及服务活动中的有形证券。对于首次申请创新券的小微企业和创业团队，可获取并直接使用最高不超过5万元的创新券，超出5万元的部分参照非首次申请的创新券额度采取分段超额累退比例法核定。作为政府引导性资金。设计这样的扶持程序和限制机制，既可以有效扶持中小微企业初创发展，又可以鼓励更多的企业开展创新创业活动。