作者:袁志彬 来源:东方早报 发布时间:2015/1/7 11:01:38
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袁志彬:如何正确处理地方科技工作中的八大关系

 

地方科技工作作为国家科技工作和基层科技工作的中间步骤和环节,在地方经济和社会发展中具有承上启下、举足轻重的作用。根据笔者在地方科技部门挂职的实践,做好地方科技工作,需要正确处理好以下八大关系:

一是中央和地方的关系。正确处理中央和地方的关系,就是要分清职责分工,切忌混淆角色定位。中央政府科技部门偏重于宏观规划指导和重大战略部署,要充分尊重和鼓励地方根据各地实际情况发展科技事业。地方政府科技部门要充分发挥地方的能动性和主动性,不要时时“眼睛往上看”,“跑部钱进”,老是寄希望于中央政府给予特殊支持。具体到工作层面来说,就是如何处理国家科技部和地方科技厅(或科委)的关系。地方科技工作一方面要与国家接轨,另一方面也要和地方实际紧密结合。

二是地方与基层的关系。地方科技主要面向省(包括自治区、直辖市、计划单列市、地级市或地区)域范围,基层科技主要面向县域(包括县级市或市辖区)范围。地方科技不仅是上下通达的枢纽,而且是基层科技工作的有力指导者。基层科技工作除了与国家、地方科技有效衔接(地方科技项目在基层落地)外,更多需要主动为基层经济和社会发展提供支撑和引领服务。基层政府在地方科技项目落地和具体实施过程中,一定要密切结合本地基层实际,充分体现地方特色。

三是不同地方科技工作的关系。不同的地方,尤其是区域经济一体化程度较好的地区(如珠三角、长三角、京津冀等)之间既需要竞争,更需要协调合作。每个地方之间要主动沟通协调,让合适的科技在合适的地方进行研发、示范和推广,不要与邻为壑,单打独斗。这里既要鼓励适度的竞争和“攀比”,更要鼓励联合开展技术攻关和研发示范等。比如京津冀地区发展高科技要充分考虑相互协同、错位发展,西藏和青海可以就高原特色的资源开发、藏医药和民族手工业进行联合研发等。

四是政府部门之间的关系。地方科技厅(科委)负责统筹地方科技工作,与其他政府部门存在诸多交叉,需要加强组织和协调。如知识产权保护工作需要与知识产权局协调,高新技术企业认定需要与税务部门协调,科研经费管理需要与财政和审计部门协调,科普工作需要与科协协调,高新技术产业化需要与地方政府发改委、工信厅(或经信委)等部门衔接。同时,不同政府部门如气象、地震、国土、环保、卫生等部门科技也应该和地方科技工作主管部门加强衔接和统筹协调。这里的关键是建立不同部门间协作的工作机制,谨防各自为政,互不往来。

五是基础研究与应用研究的关系。地方科技工作的重点是结合地方实际的应用开发研究,基础研究相对较少。但是一些具有地方区域或民族特色的基础研究也是地方科技不应忽视的领域,如青藏高原地区藏医药的基础研究,青稞育种的基础研究等。这里的重点是如何把握二者的比例问题。在经济比较发达的地区,可以适当加大基础研究的比例。在经济欠发达的地区,本来科技投入就比较少,一般基础研究的投入更少。这里需要有关部门认真研究对于地方基础研究(其实地域特色的基础研究也是国家基础研究的一部分),如何建立中央和地方联合支持的机制(包括支持的比例和方式)。

六是宏观管理与项目管理的关系。地方科技工作由两个方面组成——宏观管理和项目管理。宏观管理一般由政府部门负责,项目实施和管理由相应的事业单位或专业机构来落实(如生产力促进中心、科技成果转化促进中心等),如组织实施科技攻关计划、火炬计划、星火计划、科技成果推广计划、科技富民强县专项行动、创新型城市和可持续发展实验区等。与国家科技工作相似,地方科技工作的重点仍是宏观规划和管理,具体工作的执行层面应有专业机构来落实。

七是政府与市场的关系。党的十八大报告明确指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。在地方科技工作中,同样需要处理好政府与市场关系。在企业技术创新中,就要充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果应用中的主体作用,让市场机制发挥作用,政府的作用主要是产业引导和政策鼓励(包括支持产业关键共性技术研发、产业技术创新联盟等)。在公益性较强的基础研究和正外部性较强的领域,需要更多地发挥政府的作用。

八是当前与长远的关系。科技的发展总是日新月异,政府部门面临换届与工作连续性等问题。因此,地方科技工作如何处理当前和长远的关系十分关键。地方科技工作既要面向地方经济社会发展的现实需要(政府的责任),也要考虑新科技革命可能带来的未来变化。从基础研究、应用研究、产业共性技术和关键技术的研发、新产品的研制到最终走向市场,需要一个比较漫长的过程,需要扎扎实实地稳步推进工作。各级政府和科技部门需要有足够的耐心,需要摆脱浮躁之心,需要慢工出细活。这就需要处理好近期与远期的关系。

当前,世界正处于第六次科技革命和第三次工业革命前期,新的科学技术成果不断涌现,各地的经济转型升级和社会进步也对地方科技工作提出了新的更高的要求,因此如何把握定位好地方科技工作,处理好上述八大关系十分必要。■

(作者系中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员。田春玲编辑,工作邮箱:tiancl@thepaper.cn)

 
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