作者:吴亚明 连锦添 来源:人民日报 发布时间:2014-5-15 9:52:41
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大学多了也烦恼 台湾推出大学“退场机制”

 

20年前,台湾开始教育改革,措施之一是“广设大学”,让更多学生有机会接受高等教育,也为台湾经济社会发展起到积极作用,但是也衍生了有私立学校把学生当“摇钱树”、学用严重脱节、教学质量和学生素质日益降低的现象。为了应对近年日益浮现的高等教育危机,台湾教育主管部门祭出了高校“退场机制”。

大学从23所增加到120所

7.69分就上大学

“我们那个年代,要上大学很难,台湾的说法叫做过‘窄门’,换了大陆说法,叫做千军万马过独木桥。”说起当年的“大专联考”,今年48岁的钟先生十分感慨,“发榜那天,我的心吊到了嗓子眼。当知道我考上台湾大学时,我们全村放起了炮仗,我们家设了流水席,大家欢欣鼓舞,热烈庆祝。”

为改变这种状况,20年前,台湾启动了教育改革,其中核心政策,就是“广设大学”。根据统计,台湾的大专院校从1994年的130所,增加到目前的162所。其中大学从1994年的23所,增加至如今的120所。大学的录取率,从过去的不到30%,陡增至如今的90%以上。1999年台湾高校毕业生人数突破10万人,2005年飙升至20万人,近几年约为23万人。

广设大学,多元入学,让大学从精英教育变成普及教育,客观上提升了民众的文化素质,但在政策执行过程中出现偏差。很多教育机构,根本不具升格条件,就仓促从大专变成学院,从学院变成大学。其中,1999年至2000年,台湾岛内有60所左右的专科学校,全部升格成为学院。教改甚至沦落为政治人物骗取选票的工具。最明显的例子是,陈水扁在2000年参加选举时,开出“一县一大学”的支票,他当选后,为了兑现支票,宜兰技术学院、联合技术学院、台东师范学院、台南师范学院纷纷改制为宜兰大学、联合大学、台东大学及台南大学。大学数量浮滥,造成生源质量高低不一,以至于2008年,曾经有学生以7.69分考上大学,创下台湾历年大学入学分数新低。而英文入学考试不足10分进入英语系学习的学生也比比皆是。

公益平台文化基金会董事长严长寿认为,广设大学是大家相互欺骗,“家长喜欢小孩念大学,民意代表投其所好设立大学,政治人物为了振兴地方消费去找更多学生来,也在偏乡设大学,大家都在互相欺骗。”

人才素质渐趋低落

学用落差日渐增大

“广设大学”,衍生了很多问题,最严重的,一是大学高中化,研究生大学化,人才素质渐趋低落。二是学用落差日渐增大,一方面是台湾的企事业单位闹起“人才荒”,一方面是大学生毕业找不到工作。

曾经担任台湾大学校长12年的陈维昭在接受《联合报》专访时指出,“广设大学”的问题在于大学之间的落差太大,有的大学学生出类拔萃,也有的“学生程度差到不知该怎么教”。确实如此,台湾大学、台湾清华大学、交通大学、成功大学,优质生源从来不是问题。但是,不少私立学校学生素质实在令人头疼。某科技大学生物系的许老师发现,学生在考试时,很难写出完整的句子。一项针对全台20所大学生英语能力的统计显示,32%的大学生英语能力不到高中毕业程度,甚至有8.8%的大学生英语能力程度仅达“初学者”。

广设大学,也让一些学校在设置系科的时候,完全以市场为导向,放弃基础学科,一窝蜂地设置餐饮、旅游等系,结果学生“毕业找不到事,企业找不到人”。严长寿说,从来没有一个地方像台湾,大学设立这么多的餐饮科系。他说,这个社会还需要修汽车、修电器、盖房子等各种人才,而且他们所拿的薪水也不比教授差。

台湾大学公共政策与法律研究中心不久前召开记者会,发布了台湾学用落差的研究成果。台大教授王立升说,制造业适合大学毕业生从事的工程师、技术员等专业人员,10年来的总从业人数增加32万,但这10年的相关科系大学毕业生却有53万。服务业适合大学毕业生从事的工作,仅占该行业总从业人数不到四成,人力在过去10年也没有显著增加,但大学毕业生数量却增长近1倍,已达同年龄总人数的七成。

应对高等教育危机

推出大学“退场机制”

为了应对日益浮现的高等教育危机,也为了回应岛内各界的批评,在经过谨慎评估之后,台湾教育主管部门终于祭出大学“退场机制”。台湾“教育部长”蒋伟宁表示,目前全台共有162所大专院校,整并退场后,预计有153所。

今年1月,台当局“教育部”宣布,未来私立大专院校辅导将分为“限期辅导改善”“学校停办”“土地处理”“学校法人转型(合并、改办或解散)”4阶段,一旦启动机制,若持续无法改善,经营不善的私校可能在7个月至1年“退场”。

台湾“教育部”技职司长李彦仪解释说,私立大专院校如果学生数未达3000人、连续2年注册率未达60%;技专校务评鉴4等、大学校务评鉴2/3以上项目未通过,或系所评鉴2/3以上系所未通过;积欠教职员工薪资累计3个月以上;违反教育法规,将由“教育部”项目辅导,视情况给予1至3个月的改善时间。

今年3月,屏东县的高凤数字内容学院因负债逾3亿元新台币,校方宣布停办,台湾“教育部”协助其师生转往其他院校,成为去年推出私立大学退场机制后,首所停办的“实用性科技大学”。接着,同处屏东县的永达技术学院,亦因为面临财务困难及拖欠教职员薪金,被“教育部”勒令今年全面停止招生,如果明年改善未如理想,将予以停办。

而在公立学校方面,台湾“教育部”将采取大小合并的措施,首批合并6所学校:成功大学与台南艺术大学、新竹清华大学与新竹教育大学、屏东教育大学与屏东商业技术学院合并。目前,屏东教大与屏商的整并进度最快,计划8月正式整并,并以“屏东大学”新名字招生。

俗话说,上场容易下场难。台湾大专院校要整并数量,提升质量,“道阻且长”。(原标题:台湾:大学多了也烦恼)

 
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