作者:王珊 来源:中国科学报 发布时间:2014-3-10 7:50:46
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代表委员献计献策:拿什么拯救我们的交通
 
■本报见习记者 王珊
 
“鼓励进行汽车共享,一台汽车可以多人共享,只有使用权,没有所有权”“城市核心区应少设停车位,尝试错峰停车”……今年两会议论最多的问题之一,依然是城市交通拥堵。作为世界特大城市发展面临的难题之一,无论是修地铁、出行限号、购车摇号、征收拥堵费还是公交优先的路权政策,都无法改变地面交通拥堵的现状。
 
以北京为例,据报道,平均每人每天花费在上下班路程上的时间是1小时40分钟,因城市交通拥堵浪费的资源无法计算。
 
拿什么来拯救我们的交通?
 
在接受《中国科学报》记者采访时,多位代表、委员纷纷表示,发展市郊铁路、建设市郊通勤系统是缓解特大城市拥堵局面的有效政策。当前,我国修建市郊铁路的各方面条件均已成熟。
 
发展紧迫
 
“特大城市长期依赖地铁作为唯一轨道交通方式的发展模式不可持续。”九三学社在一份提案材料中说出了很多人的担心和忧虑。
 
“地铁建设成本高、周期长,且运营费用高、运力低。”对于公共轨道交通的建设,全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力一直非常关注。他指出,交通已经成为中等以上大城市的一个痼疾或者顽瘤,要想缓解交通拥堵,必须改变传统的交通理念,扩大市郊铁路的规模。
 
对此,全国人大代表、中国工程院院士王梦恕指出,我国特大城市市郊通勤系统不够完善。相比于地铁,市郊铁路具有运力大、速度快等特点,是治理交通拥堵的有效方向。
 
据了解,市郊铁路采用国家铁路建设标准,列车编组最大可达18节,长450米,单方向小时运量可达10万人,是地铁的2~3倍;车辆运行速度最高可达160km/h,最大可按2分钟间隔高密度开行,车辆周转率高;且建设成本仅为地下线的1/10~1/3,对环境的影响也低。
 
然而,与市郊铁路修建的紧迫性相对应的,却是其发展的迟缓性。
 
以北京与东京的对比为例,东京的轨道交通占全部公共交通出行总量的77.7%,其中市郊铁路占公共交通出行总量的65.5%,年运量140亿人次;而北京轨道交通仅占全部公共交通出行总量的24.4%,且全部为地铁,年运量仅20亿人次。
 
“其他城市的经验告诉我们,要想解决交通拥堵,必须扩大市郊铁路的建设规模。”顾也力说。
 
“打补丁”模式
 
在顾也力看来,市郊铁路尚未在我国大规模兴建,与城市规划初期的理念有很大关系。
 
顾也力向记者打了一个形象的比喻,他指出,现在的城市建设模式犹如“打补丁”:这个地方不通车,马上修条路,开通公共汽车或者地铁线路。“在城市建设规划初期,就应该规划城郊铁路,现在如果重新做规划,面临着巨大的拆迁等问题,既有建筑和居民很难处理和安置。”顾也力说,如此只好退而求其次,改挖地下。
 
对此,王梦恕有着进一步的解释。
 
“即使现在,大多数城市的规划仍是如此。”王梦恕说,很多城市的规划院,都是在做建筑规划,比如街道怎么摆,并没有交通规划。“交通在后,建筑在前,不合理的规划自然会堵。”
 
作为一种利用铁路模式的公共轨道交通,经营管理权的问题也成为影响市郊铁路修建的重要原因。
 
全国政协委员、中华全国台湾同胞联谊会副会长纪斌指出,既有铁路所有权属于铁路企业,其上级主管部门是交通运输部,而城市交通一般由地方政府负责建设,两者在体制及利益方面存在较大差异,需要达成一定共识。
 
不过,值得欣慰的是,市郊铁路的修建已经受到各个城市的重视,并开始有了一定的进展。
 
去年,重庆市规划局发布《努力构建联系“五区”的综合交通体系》,规划在70公里以内的都市区布局市郊铁路。北京目前也在呼吁将其市郊铁路里程从目前的1000公里扩展为3000公里到4000公里。
 
交通先行
 
在专家看来,未来市郊铁路的建设,必须改变现有的城市规划理念,实现交通先行。
 
“尤其对于中小城市来说,必须吸收特大城市的教训,将交通规划提前纳入城市规划。”顾也力说,应该将市郊铁路建设作为新型城镇化发展的重要内容,统筹谋划,积极推进。“这样才能解决目前很多市郊铁路无法真正进入居民区的局面,切实发挥其作用。”
 
王梦恕指出,相比于地铁,市郊铁路修建具有更大的经济适用性。他指出,要改变以往用交通去迎合城市的方法,实现交通在先、城市在后。“现在很多地方都已经做到先有铁路,后有城市。”他表示,这在一定程度上也能够带动城市的崛起,扩大既有城市规模。有了市郊铁路,如何完全发挥其功能,专家们表示,这需要从多方面进行努力。
 
顾也力认为,要想保证运力,需围绕既有线路,建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区,实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式,把人集中到城市中来。
 
纪斌则指出,市郊铁路与公交、地铁均属于既有的公共交通,因此要高度重视降低市郊铁路建设及运营成本,改善财务现金流,促进市郊轨道交通可持续发展,“要明确市郊铁路的公益性,让人们坐得起,才能真正起到缓堵作用。”
 
《中国科学报》 (2014-03-10 第2版 两会特刊)
 
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