作者:宋馥李 来源:经济观察网 发布时间:2014/11/8 11:19:49
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王浩院士:南水北调水价要考虑终端用户承受范围

 

导语:南水北调水从干线分水口门至终端用户,还要经过专用配套工程、自来水厂制水等环节,终端用水价在口门供水水价的基础上还应增加配套工程投资分摊、制水成本和污水处理费,所以在制定口门供水水价时要考虑终端用户可能的承受范围。

经济观察网 记者 宋馥李南水北调中线工程通水在即,在南水进京之际,北京市的供水水价也面临调整。在势在必涨的背景下,究竟涨多少?将是一个深受瞩目的话题。日前,记者书面专访了水文水资源专家、中国工程院院士王浩,请他来对水价的定价原则,进行分析。

经济观察网: 南水北调中线工程即将通水,水价是一个颇受关注的议题,您认为水价将根据什么原则来确定?公益性、工程成本等因素在其中如何考虑?

王浩:在我国现行体制下,水价是优化配置水资源的重要经济手段,合理的水价不仅可以促进从空间和时间上配置水资源,缓解水资源时空分布不均问题,还可以调整用水的水源结构,实现合理用水。南水北调供水水价的制定,首先要认识水的商品属性,遵循价值规律;二是要有利于节约用水、有利于在受水区合理配置当地水和外调水;第三是,要保证南水北调工程的正常运行、满足还本付息等要求;第四要考虑用水户的可接受程度。

南水北调工程建成后,受水区将形成外调水、当地地表水和地下水多水源联合供水的局面;南水北调工程投资大,运行成本高,干线口门供水水价要高于当地水的源水水价;若干线口门供水水价定的过高,出于经济利益考虑,可能出现用水户不愿用北调水,继续超采当地地下水,导致水资源和工程投资的浪费现象发生,不利于水资源的合理配置,因此,中线工程供水水价不能定的过高。水价也不能定的过低,合理的水价要反映水资源的全部价值,受水区口门供水水价包括资源水价和主体工程水价两部分,口门供水水价要满足主体工程“保本、还贷、微利”的最基本要求。

水是人类生存最基本的资源,南水北调工程是特大型基础设施项目,是一项水源工程、具有明显的公益性特点,主体工程主要依靠政府投入,不是一般的资源竞争性项目。此外,南水北调水从干线分水口门至终端用户,还要经过专用配套工程、自来水厂制水等环节,终端用水价在口门供水水价的基础上还应增加配套工程投资分摊、制水成本和污水处理费,所以在制定口门供水水价时要考虑终端用户可能的承受范围。

所以,南水北调口门供水水价根据准市场的原则制定。

经济观察网:依据过去中国诸多引水工程的实践经验、影响水价定价因素有哪些?

王浩:影响水价的定价因素有:水资源的稀缺程度、供水成本(包括企业的利润、税金等)、污水处理成本、用水费在居民或企业收入中所占的比例(居民或企业的承受能力)等等。

经济观察网:不同用途的水,定价应该依据什么原则来制定。比如生活用水和工业用水,应该依据什么标准来确定?

王浩:不同用途的水定价应遵循:一是“充分反映水资源的价值”的原则:完整水价应由资源水价、工程水价和环境水价三个部分组成,要充分体现出缺水地区水资源的稀缺性。二是“充分反映供求关系”的原则:供求关系的变化引起价格变动,价格变动又会引起供给和需求的变化,在价格与供求关系的相互联系和波动中,供求趋向一致,价格与价值趋向一致,价值规律的要求得到实现。作为价值规律的作用形式,水价必须随着供求关系的变动而调整。三是 “合理负担”的原则:水价政策不仅关系到水资源的配置和用水效率,而且还具有收入分配效应。水价不能超过居民和企业的承受能力,维持生命必须的基本用水需求必须得到保证。四是“不同行业不同价”的原则:不同行业的用水效益是不同的,不同行业的水价承受能力也不同,对同一地区不同行业实行不同价格,高消费用水实行高水价。人们总是先满足基本生活用水,再满足享受型用水,因此高消费行业用水要实行高水价。(原标题:院士王浩:南水北调水价要考虑终端用户的承受范围)

 
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