来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2013-3-7 10:44:21
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关于建立系统整治空气污染及其影响的国家战略的建议
 
最近,我国南北方持续出现的灰霾气象受到了媒体和公众的广泛关注。灰霾对我国部分城市的环境质量、健康状况、城市交通和群众的正常生活均产生了一定影响。
 
近年来,尽管国家已采取了积极的控制污染排放和节能减排措施以降低空气污染,空气质量时有改善,并且个别城市建立PM2.5的监测预警体系也对于灰霾在环境与气象部门间联系与沟通中发挥一定作用。但由于高能耗污染企业长期排放污染物,短期内难以根本改变,因此,在极端气象条件下灰霾产生的不良影响还可能频繁出现,甚至长期存在。
 
如何应对灰霾产生的问题应该从系统全局的高度加以重视、并采取积极的策略加以坚决的解决处理,方能有效遏制灰霾与空气污染双重污染对环境、生态和健康产生的不良影响。为此,特提出如下建议:
 
一、从国家层面、全面系统地控制空气污染排放和重要的污染源
 
我国的空气污染主要来源于工农业生产和生活过程中的燃料燃烧、交通污染和自然地理环境特征及生态环境产生的沙尘等因素。因此,开展节能减排、控制污染物排放依然是治本策略,改善生态环境,促进生态文明建设将是重要的补充。科学合理地制定能源开采、使用,污染控制措施,汽车工业发展规模,交通污染和区域性的目标设置,制定合理的策略和发展目标是国家战略的重要组成。
 
二、制定积极有效的节能减排措施和严格的环境质量管理措施
 
关停并转高能耗高污染企业依然是优先采取的措施。在汽车限行和购买限号进行总量控制的同时,更加优先解决交通拥堵、提升汽车尾气处理设施和执行严格的排放标准。
 
三、科学地评估阴霾产生的不良影响和潜在的健康问题
 
系统科学地分析污染对阴霾的影响和对环境人群的影响。通过科学评估,制定合理的策略和阶段性目标及长期策略。
 
四、确定重点区域和优先控制的重要污染源和污染途径
 
在一些重点区域,建立一盘棋思想,建立国家考核指标,实施大气污染联防联控。提高环境准入门槛,严把新建项目准入关,加强产业发展规划环境影响评价。实施大气污染防治规划,加大产业调整力度,加快淘汰落后产能。积极推广清洁能源,开展煤炭消费总量控制试点。制定并实施更加严格的火电、钢铁、石化等重点行业大气污染物排放限值,大力削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放总量。实施多污染物协同控制,防止二次污染形成。
 
五、加强科研力度,确定设置重点突破的领域和亟待解决的核心问题
 
制定达标规划在抓紧开展监测与公开透明信息发布的基础上,组织力量尽快开展相关科研,摸清规律,明确排放清单和控制对策。针对空气质量改善途径和阶段目标以及相应的控制工程技术,在投入资金进行科学、系统、深入地研究PM2.5的同时,及早开展PM1的治理研究。
 
六、制定科学合理的考评和长期的管理策略,将PM2.5纳入各级政府绩效考核体系
 
以PM2.5为核心的颗粒物污染已成为我国城市空气质量改善所面临的主要矛盾,但目前我国仅将二氧化硫、氮氧化物两项大气污染物纳入总量减排约束性指标,“污染减排手段”与“空气质量改善”严重脱节,因此将PM2.5纳入各级政府绩效考核,构建以“空气质量改善为核心”的环保目标责任考核体系已刻不容缓。具体建议为:(1)实施城市空气质量限期达标,国家制定PM2.5阶段性控制目标及达标期限,并将目标分解到地方;(2)各级政府建立PM2.5监测、评价及考核的具体规范,并将考核结果纳入党政领导政绩考核指标;(3)各级政府应定期通报、公开PM2.5控制目标完成情况及考核结果;(4)建立相应的奖惩机制,实行党政领导行政问责,对于2013年不能达到新空气质量标准或者不能实现PM2.5控制目标的环保模范城市,撤销“国家环境保护模范城市”称号。
 
发言人工作单位和主要职务:农工党中央
 
界别:农工
 
主题词:经济 生态环境保护
 
 
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