作者:张章 来源:中国科学报 发布时间:2012-4-26 9:22:05
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墨西哥通过气候变化法

作为世界第11大碳排放体,墨西哥通过一项气候变化法,要求在未来40年内碳排放水平降低到2000年排放量的50%。图片来源:CARLOS CAZALIS/CORBIS
 
虽然《京都议定书》并没有达成共识,但是很多国家正在贯彻其各自的策略以减缓全球气候变暖
 
本报讯 近日,墨西哥立法机关通过了迄今为止一项最强有力的国家气候变化法。墨西哥的经济规模和二氧化碳排放量在世界上均排名11位。据《自然》杂志网站报道,经过3年的争论和修改,墨西哥下议院以128票支持、10票反对的结果通过了该法律议案,随后该法案毫无疑义地被参议院通过。最终,新法案包含了很多笼统的条款来缓解气候变化,包括到2020年将二氧化碳排放量降低30%,到2050年降低到2000年排放量的一半。
 
而且,新的气候变化法规定,到2024年,可再生资源在墨西哥国家能源中所占的比例达到35%,并且强制要求主要污染企业提供排放报告。同时该法案还提出建立一个委员会来监督实施情况并鼓励发展碳交易计划。虽然该法案最初受到了来自钢铁和水泥行业的阻力,但是仍然在墨西哥两大政党的支持下顺利通过。
 
有专家称墨西哥的气候变化法反映了有国家在对联合国的气候协议失望后已经开始实施自己的排放法规。
 
“这是一个国家级的尝试,而现阶段我们更需要的是保护气候的行动在各个国家出现,而不是在联合国的协商阶段中出现,”美国弗吉尼亚州气候与能源中心副主席Elliot Diringer说,“《京都议定书》签订以来,我们发现目前国际制度在推动各国国内立法方面并不十分有效。”
 
近年来,澳大利亚、韩国和中国等国家也已经纷纷开始采取包括建立碳市场等一系列措施,并制定各自的碳减排标准和目标,来减缓气候变化。
 
有不少观察家表示,这些将会像《京都议定书》这样的跨国气候协议一样,最终走向失败。但是,也有很多人持乐观的态度。“我认为这些国家的努力有积极的意义。”英国伦敦大学学院地理学家Mark Maslin提到。
 
虽然前景十分乐观,但是这个新气候法可能也会面临像那些国际努力一样的阻碍。“我们很擅长制定法律,但是面临的主要问题在于法律的实施。”墨西哥自然保护政策研究专家Juan Bezaury说。他还提到,这个新法律只是墨西哥法律改革的第一步,它涉及到环境、能源、人居环境、健康问题以及其他一系列问题。
 
Bezaury将该法律与其他一些法律必须套用的框架进行了比照。其中一个框架就是墨西哥的REDD政策(致力于减少毁林和土地退化的政策)。该政策为森林中的碳确定了货币价值,并试图给予住在这一地区的人们一定的财政奖励来阻止人们砍伐树木,以便保护原始森林。但是REDD项目中的森林碳价值计算模型以及如何运行上述方案等方面备受争议。
 
“一般来说,预计的碳储蓄是通过模型建立的,但这些模型具有很多不确定性。”墨西哥最大的大学——墨西哥国立自治大学(UNAM)的科学家Ana Pe a del Valle说。“我们对于买家和卖家分享与REDD相关的风险的方式给予了很多关注。因为到目前为止,风险方案更关注于保护买家。”
 
尽管担心墨西哥对该法律的执法能力,专家依然认为该法案可以被看做是2010年联合国坎昆气候变化大会的成功反馈。“那时,墨西哥在坎昆会议上帮助挽回国际努力的行为得到了广泛的认可,但也有人指出其缺乏在国内的相应行动。而现在,墨西哥在国内也作出了相应的努力。”Diringer说。(张章)
 
《中国科学报》 (2012-04-26 A2 国际)
 
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