作者:王静 来源:科学时报 发布时间:2011-9-9 9:16:48
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内蒙古自治区副主席连辑谈科技特派员创业行动
 
□本报记者 王静
 
12年前,为将科技成果尽快应用于农村生产领域,科技特派员制度应运而生;如今,经过在实践中的灵活运用,这项制度正焕发出新的活力。其中,内蒙古自治区的科技特派员创业行动就是生动一例。
 
近日,内蒙古自治区在呼伦贝尔市召开全区科技特派员创业行动推进会,为这项制度在新的时期开创新的局面厉兵秣马。
 
这已是自治区政府自2006年在鄂尔多斯市召开现场会后,专为这项制度召开的第二次全区性会议。作为多年来主抓此项工作的自治区政府分管负责人,在呼伦贝尔会议期间,内蒙古自治区副主席连辑接受了《科学时报》记者专访。
 
市场化配置农牧业科技资源见成效
 
连辑将科技特派员创业行动大体分为三个阶段,一是公益性无偿服务阶段,主要靠政府主导,资源配置相对均等化,社会事业属性;二是市场化有偿服务阶段,结成利益共同体、创办科技型企业,企业属性;三是产业创新阶段,服务体制机制创新,产业属性。
 
他认为,现阶段,内蒙古自治区的科技特派员创业行动已步入市场化初期,呈现四个明显特征。
 
第一,资源配置市场化。在农牧业科技资源配置向生产实践一线倾斜方面,政府主导作用突出,科技特派员领办、创办、自办或参与办企业的模式大量出现,取得科技与市场结合的新突破、新发展。
 
第二,科技服务产权化。农牧业科技服务开始向创办科技型企业、提供综合服务演进,并与农牧民进行实质性产权合作。
 
第三,科技创新实体化。与“两手空空”地到基层开展例行科技服务不同,许多科技专家的现实感受是,只要亲力亲为创办科研实体,通过生产实践发现问题、掌握需求,就能在深入解决农牧业生产问题的过程中实现自身价值。
 
第四,城市要素乡村化。科技特派员创业行动能将技术、资金、管理、劳动力等城市要素有效导入农村牧区,把分散的农牧民组织起来,把分散经营的农牧业推向集约化并不断延伸产业链,从而为统筹城乡发展提供新的载体。
 
“这里,我无意夸大科技特派员的作用,但在社会主义新农村建设中确实功不可没。”他特别强调。
 
只有制度给力 工作才有动力
 
连辑说,自治区两次科技特派员工作会议之所以采取现场会的方式,主要是为了推广典型经验,力争更大的成绩。
 
比如,鄂尔多斯市创造性地提出了“产业行动”理念,用引导科技特派员领办、创办企业的经典案例,雄辩地告诉科技工作者:只有投身生产实践第一线,智力才能变成财富,价值才能充分体现;通过创办、领办企业,不但自己发家致富,同时也带动农民致富,具有重大的经济社会示范价值。
 
而阿荣旗的典型呈现五个特点:一是管理体制健全、管理系统完善,对办公室、工作站、人员等都实现了科学化管理。二是政府主导作用明显,扶持政策措施具体有效。解决了在职在岗科技人员的身份桎梏,并提供经费支持,引入金融扶持机制等。三是探索领办园区、有偿服务、反租倒包等多种服务模式,由科技特派员租赁农民耕地组织种养,农民自愿参与,既当老板拿租金,又当员工拿薪酬;组建协会,强化公益性无偿服务。四是人才“本土化”。148个行政村,村村都有特派员,其中还有80多名当地农民成为自然人科技特派员,确保了科技力量的总体稳定。五是法人科技特派员和经营大户、公司结合起来,通过创办实体、利益共享、风险共担等服务模式,发挥了示范、辐射、带动作用。
 
他说,只要政府制度松绑、给力,机制有活力,变无偿服务为有偿服务,变“要我干”为“我要干”,科技特派员的工作就有动力,进而与农牧民结成利益共同体,就能够一荣俱荣、相得益彰、双赢互利。
 
五年目标:确保无偿科技服务全覆盖
 
据连辑介绍,内蒙古自治区已经把科技特派员创业行动纳入“十二五”规划,提出5年内科技特派员队伍要发展到1万人,覆盖全区98%以上区域等。
 
但他也特别指出,在肯定已取得成绩的同时,还必须实事求是地分析所存在的问题:一是发展不平衡。内蒙古有60多个农牧业旗县,农牧民有上千万人,科技特派员只服务其中100多万人,还有大量空白区域。二是整体处在市场化初期。由于政策安排跟不上,项目经费严重不足,科技特派员队伍不稳定,工作流于应付和一般化。三是政策保障不到位。大多数地方没有打开思路,胆子不大、步伐不快,利益保障机制不健全、创业条件不完备。
 
对此,连辑提出了相应的解决措施:
 
一是分解细化规划目标。按照创业行动总体要求,提出全区农牧业科技特派员创业行动3~5年规划,把科技工作重心转到创业行动上来。把目标任务进一步量化、细化到盟市、旗县、直至乡村,在下一步工作中部署好、落实好,集小胜为大胜。
 
二是强化公益服务保障。从实际出发,保持一定规模的公益性无偿科技服务,逐步完善农村牧区科技服务体系。政府要拿出工作方案,首先启动空白区域,规定时限解决从无到有问题;调配好科技服务资源,逐步实现公益性科技服务全覆盖。
 
三是改革完善政策体系,创优体制政策环境。要健全市场机制,让科技特派员携城市市场要素进入农村牧区,按市场经济规律办事;要深化科技管理体制改革,将产业型科技服务全部推向市场,同时由政府购买公益性科技服务,确保面向“三农”提供全覆盖的无偿科技服务;要完善激励约束机制,扶持科技特派员当老板、做法人,让科技特派员放心创业、安心创业、动力创业。
 
四是创新创业行动模式,由政府主导,或采取“企业+基地+农户”产业化经营模式,或采取“协会+企业+基地”或“协会+企业”社会化管理模式,发挥协会在社会管理领域的组织功能。
 
连辑最后说,现在的关键是狠抓落实,主要是实现“五个有”:一是有组织领导。从“十二五”开始,一个五年、一个五年地坚持做下去,不断提升工作档次和水平。二是有产业目录。将事业型、产业型科技目录分开,做到有支持、有限制,有协作、有独创。三是有评价体系。要以区域为单位、以行业为条理、以典型为依据,建立科技特派员创业行动综合评价体系。四是有信息支撑。以互联网为载体,建设信息化综合服务体系,建立完整的数据库,进行整体调度、评价、预测,做到见事早、料事准、成事快。五是有创业平台。要通过政策引导,为大学生到农村牧区创业搭建平台,让大学生们变成科技创业者,和农民结成利益共同体。
 
《科学时报》 (2011-09-09 A1 要闻)
 
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