作者:张双虎 来源:科学时报 发布时间:2011-9-5 8:24:00
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自然科学基金联合基金:没有楚河汉界的科研棋局

 
[科学时报 张双虎报道]近日,国家自然科学基金委员会(以下简称基金委)与中国石油天然气集团公司在京举行签字仪式,共同设立石油化工联合基金,面向全国科学家接受申请。
 
这是基金委今年签署的第五项联合基金。
 
从上世纪90年代初,基金委与美国福特汽车公司携手资助相关研究开始,这项活动经历了各方匹配经费,联合资助项目,以及设立联合基金等发展阶段。
 
2001年3月,基金委印发了《关于联合资助工作的若干原则意见》,就建立联合资助的条件、联合资助方的确认以及联合资助项目评审、项目管理、经费管理、成果管理等有关问题和管理程序进行了规定。此后,联合基金作为科学基金的有机组成部分,“逐步成为一种自发的需要,向有计划的行为转变”。
 
追踪联合基金近20年来的发展轨迹,一盘科学基金全国科研布局的棋局逐渐清晰地呈现出来。
 
起步 加速 起跳
 
早期的联合资助对象主要是产业部门所属的科研机构和高校的研究人员。他们在获得和本部门、本行业发展需要解决的科学技术问题密切相关的项目资助时,本部门、行业予以匹配一定经费支持。
 
上世纪90年代,基金委在和有关单位联合资助单一项目的同时,开始新的资助模式——双方共同提供经费设立联合基金,支持某一科学技术领域内的项目群,联合资助方一般将提供的资助经费划拨基金委统一计划与管理。联合基金的设立,标志着基金委在开展基础研究联合资助方面已经超越了具体的项目、单个的平台。
 
2001年之前,联合基金项目只有4种。分别是和美国福特汽车(1993年)、香港研究资助局(1998年)、上海宝钢集团(2000年)和美国通用汽车公司(2000年)联合资助的。
 
除2001年新增三种、2006年新增两种联合基金外,2001年至2008年,基金委每年都有一种新的联合基金进账。
 
“十五”期间,尽管联合基金新增项目数量有了较大改观,但基金委的合作对象仍以大型企业和某行业、产业内所属的研究机构为主。
 
2006年是科学基金“十一五”的开局之年。2006年1月11日,基金委与广东省人民政府共同设立联合基金,开辟了国家自然科学基金与地方政府合作的新机制。
 
在该联合基金框架协议的签字仪式上,基金委主任陈宜瑜院士说,该联合研究基金,“是我国基础研究发展史上一件大事,这也是一项‘完善科技资源配置方式,优化科技资源配置’的重要举措”。
 
2008年4月20日,基金委与云南省签署协议,共同设立联合基金。
 
今年3月21日,基金委和新疆维吾尔自治区人民政府共同设立了“国家自然科学基金委员会—新疆维吾尔自治区人民政府联合基金”。
 
今年7月21日,基金委与河南省签订人才培养联合基金协议,共同出资设立人才培养联合基金。
 
“十一五”期间,基金委与地方、大型企业和研究机构合作共设联合基金的布局更加清晰,数量和质量上也有了很大的提升。联合基金项目要么与科研管理与行业管理部门结合,服务于国家科技、经济与社会发展以及国家安全问题,推动科技平台和设施的开发和共享;要么与地方政府合作,基于地区经济或资源优势,推动地区和经济社会可持续发展,培养人才促进区域创新能力提升;要么与企业部门联合,服务于产业可持续发展,提升企业技术创新能力。
 
近20年时间,联合基金基本上经历了起步 加速 起跳几个阶段。
 
布局,下一盘很大的棋
 
在基金委与河南省签订的人才培养联合基金协议中, 2011年至2015年,双方将安排1.5亿元,重点支持河南省40岁以下青年科技人员开展基础研究工作。
 
该基金旨在发挥国家自然科学基金的导向作用,引导社会科技资源投入基础研究,配合国家中原经济区战略实施,逐步提升河南地区高等院校和科研院所的科技创新能力,推动区域经济和社会可持续发展,为河南地区培养一批青年科技人才。
 
陈宜瑜表示,这是基金委和河南省人民政府结合国家战略需求,促进河南科技人才队伍成长,有效提升河南基础研究和原始创新能力,大力推动区域自主创新的一项战略合作举措。
 
“联合基金是科学基金的一种项目类型,和面上、重点项目一样,是科学基金的组成部分,它所有的运行规范和管理环节与科学基金其他项目完全相同。”基金委计划局发展计划处处长朱蔚彤说,“联合基金的设立要结合国家需求,体现科学基金的导向作用。”
 
“基金委与地方的合作和国家科技布局大的战略一致,不是什么地方有钱就可以搞联合基金的。”基金委计划局学科交叉处处长王岐东补充说,“比如,和广东的联合基金围绕广东的农业、人口与健康、环境与资源、能源、新材料以及高新技术产业领域展开,要带动珠三角经济发展。和云南的联合基金重在以生物多样性保护、矿产资源综合利用与新材料、资源与环境、人口与健康等领域,吸引和聚集全国范围的科学家,与云南的科技人员相结合,开展基础研究。和新疆的联合基金是和国家‘科技兴疆’战略配合。和河南的联合基金要服务‘中原崛起’, 中原要崛起没有人怎么行,所以该基金重点是培养人才。”
 
联合基金的要求和标准与其他项目一样,只是有着不同的合作机制。和地方的联合基金通常会在当地大学和研究机构征集科学问题,然后组织专家进行几轮研讨,再到基金委相关学部进行讨论,最后再到联席会议、双方组成的管委会上征求意见,在此基础上形成第二年的项目指南。”
 
“地方上经济发展了,在经济发展中也会遇到一些基础科学问题。地方基本上都是想利用全国的人才,解决本省区的问题。”王岐东说,“从广东、云南、新疆联合基金的申请数量看,大家的参与热情很高,地方也很认可。”
 
2008年,基金委对资助体系进行一次重大调整。将原来的项目体系加人才体系的资助结构调整为研究项目系列、人才项目系列和环境条件系列。联合基金也从原来的项目体系进入研究项目系列。
 
随着和地方政府、关系国计民生的主要行业和领域,以及与中科院合作的两期大科学装置科学研究联合基金的签署,今年基金委又将联合基金项目纳入环境条件项目系列。其项目定位和性质也更明确。
 
如今,基础研究带动科技进步,科技进步促进区域经济可持续发展的模式已成为共识。联合资助从单一资助项目到成为一种自发的需要,向有计划的行为转变,再到今天成为“科教兴国”战略布局下脉络清晰的资助类型,其服务国家战略需求、引导和撬动社会力量投入基础研究的作用必将越来越重要。
 
近3年联合基金一览
 
2011年
 
8月18日,基金委与中国石油天然气集团公司在京举行签字仪式,共同设立石油化工联合基金。(此前,2007年和2008年,基金委和中国石油化工股份有限公司两次资助“石油化工联合基金”项目。)
 
7月21日,基金委与河南省签订人才培养联合基金协议,共同出资设立人才培养联合基金。成为继广东、云南和新疆三省(区)之后,第四个与基金委设立联合基金的省区。
 
7月12日,基金委与中科院共同设立的“大科学装置科学研究联合基金”Ⅱ期协议正式生效。
 
4月27日基金委和中华人民共和国铁道部共同设立了“高速铁路基础研究联合基金”。
 
3月21日,基金委和新疆维吾尔自治区人民政府共同设立了“国家自然科学基金委员会—新疆维吾尔自治区人民政府联合基金”。
 
2010年
 
2010年11月5日,基金委与神华集团有限责任公司共同设立“煤炭开发利用联合基金”。
 
这是我国能源领域的首个科研联合基金,它针对煤炭、电力、煤化工、新能源等领域面临的重大技术难题,凝练科学问题,开展前瞻性、创新性基础研究,带动新技术、新工艺的创新和成果转化,促进产学研结合,为煤炭及能源资源领域技术进步和自主创新能力建设提供科学技术支撑。根据协议,煤炭联合基金3年共投入经费1.5亿元,其中神华集团每年投入3500万元/年,基金委每年投入1500万元/年。
 
2010年开始,国家自然科学基金委员会和宝钢集团有限公司开始实施第四期合作协议。
 
2010年,经国家自然科学基金委员会与民航局共同协商,为期五年的第三期“民航联合研究基金”生效。
 
2009年
 
2009年8月19日,基金委和中国工程院协商设立“中国工程科技中长期发展战略研究”联合基金。
 
该联合基金项目研究采用中国工程院院士咨询和国家自然科学基金委公开招标两种方式完成。面向全国接受具有相应研究工作基础和能力的科学技术人员通过依托单位提出申请。
 
2009年2月17日,国家自然科学基金委员会-中国科学院“大科学装置科学研究联合基金” 在京签字。
 
该基金依托北京正负电子对撞机及北京同步辐射、上海光源、兰州重离子加速器与冷却储存环、合肥同步辐射四个大科学装置,前两年共资助了131个项目。
 
(郑见/整理)
 
随着国家对基础研究投入的不断增加,2011年度国家自然科学基金委员会对部分类型项目的资助强度和资助期限等进行了较大调整。
 
1.面上项目:预计平均资助强度将达到约60万元/项,资助期限由3年延长为4年。
 
2.重点项目:预计平均资助强度将达到约300万元/项,资助期限由4年延长为5年。
 
3.青年科学基金项目:预计平均资助强度将达到约25万元/项,资助期限仍为3年。其中女性申请人的年龄限制推迟至未满40周岁〔1971年1月1日(含)以后出生〕;男性申请人的年龄限制维持未满35周岁[1976年1月1日(含)以后出生]不变。
 
4.地区科学基金项目:预计平均资助强度将达到约50万元/项,资助期限由3年延长为4年。
 
5.重大研究计划项目:“培育项目”和“重点支持项目”的平均资助强度分别参照面上项目和重点项目的资助强度;资助期限由各重大研究计划指导专家组确定。
 
6.科学仪器基础研究专款项目:资助强度原则上不超过300万元/项,资助期限由3年延长为4年。
 
7.重大国际(地区)合作研究项目:预计平均资助强度将达到约300万元/项左右,资助期限由3年延长为5年。
 
上述类型项目平均资助强度为国家自然科学基金平均值,各科学部相关类型项目资助强度会有所不同。(郑见/整理)
 
《科学时报》 (2011-09-05 A4 基金)
 
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