□张利华 肖健
近年来，国家和各级地方政府都加大了对科技的投入，地方政府实施的科技项目也在逐年增加，加强科技项目管理水平，实现技术创新和推广应用，成为地方政府和科技管理部门关注的主要问题。
北京市海淀区科委2007年~2009年共实施科技项目581项，区科技资金投入2.5亿元，带动企事业单位研发投入达15.5亿元。项目实施效益显著，仅2009年结题的科技项目即累计实现新增就业4563人，销售收入16.4亿元，纳税1.6亿元；在面对国际金融危机影响的情况下，仍实现了创汇1552万美元的优异成绩。在科技创新方面，项目累计申请专利325项，其中大部分为发明专利，共230项，申请软件著作权344项；在产业化方面，项目累计研发新产品297个、建设各类生产线190条、建成各领域示范基地313个。海淀区科委在科技项目的开展实施过程中，走出了一条高效、可行的科技项目管理路子，可以称得上是科技项目管理的“海淀模式”。
制度化管理优化资源配置
海淀区科委科技项目管理以2003年制定的《北京市海淀区科技项目管理办法》和《北京市海淀区科技项目资金管理办法》作为工作的基本依据，依照其开展执行各类科技计划项目。
《北京市海淀区科技项目管理办法》主要明确了申请项目的支持重点、支持条件、支持方式，确定项目申报的时间、程序、须上传附件以及项目申报应注意的事项，从而为后续的立项申请提供坚实的基础。
《北京市海淀区科技项目资金管理办法》规定了科技项目资金的支出范围、科技项目资金预算的编制与审批、拨付、决算与监督。海淀区科委对科技项目严格的制度化管理，提高了海淀区有限科技资金的使用效率以及项目的成功率，引导了社会资源的优化配置，最大限度地提高了科技实力和水平，从而促进区域经济社会的快速发展。
科学化管理确保资金使用效率
海淀区科技项目管理从项目申请、可行性论证到成果鉴定（评审）、成果管理等实施科学化管理，以保证科技决策及项目开展的科学性。
在项目申请和可行性论证环节，把好申报项目的质量关，建立科技项目专家评价指标体系，成立专家评审委员会，对每个申报项目进行综合评价，主要包括对科技项目的必要性和可行性等方面进行论证评价。
在项目结题时，组织相关专家，对实施的项目进行检查验收。海淀区科委充分发挥专家咨询参谋的作用，提高科技项目管理工作的科学性、公正性及社会参与程度，把专家咨询意见作为科技决策的重要参考依据。
同时，区科委还制定了《北京市海淀区科技项目评估实施办法》，引入了事先、事中、事后评价机制，对项目实施的进度、阶段目标、经费投入等进行监督，确保科技项目资金投入的质量、安全和高效性。
信息化管理更加公平、高效、廉洁
作为区级政府，海淀区科委在全国各区（县）中率先建立并投入使用了科技项目管理信息系统。从2003年开始，海淀区科委项目的征集评审等流程就采取网上操作的形式。
科技项目管理系统为科技计划项目构筑了网上一站式服务平台，不仅提高了区科委的服务效率与质量，并且降低了科技项目的管理成本，增加了政务过程的透明度。
近年来，随着科技项目申报数量的激增以及无纸化办公在各领域的推进，海淀科委总结2003年以来科技项目申报、评估、立项、检查、验收等环节的要求及实施经验，对原有系统进行了升级改版工作。新系统实现了科技项目管理的全部功能，覆盖项目管理整个生命周期。
海淀区科委科技项目关系信息化主要特点有：一是实现了项目管理全过程的完全无纸化办公，二是项目环节实现电子化存档，三是系统日志痕迹记录延伸至操作过程，四是实现管理权限分割，五是实现了专家背靠背的评审，六是实现了项目的智能查询、统计。
该系统得到专家及企业的广泛好评，也使项目管理更加公平、高效、廉洁。2010年3月，海淀科技项目管理系统获得“2009年信息北京十大应用成果入围奖”。
动态化管理加强控制水平
由于科技活动是一种创造和创新活动，在实际的研发过程中科技形势和信息又瞬息万变，因此，海淀区科委在科技项目执行过程中采用动态管理。通过项目半年度报告制度、中期评估、动态调整等方法措施对项目实施过程进行有效的监督和控制，增强服务意识，实现动态化管理。
海淀区科委规定，项目承担单位在每年6月30日、12月31日提交《海淀区科技项目半年执行情况报告书》，如项目取得重大进展或者突破，遭遇不可抗力因素或者发生其他可能影响项目任务书按期完成的重大事件，区科委在了解实际情况之后，给予相应的建议和帮助。
同时，区科委积极组织或委托有关中介机构对项目进行年度评估，考核项目进度、质量和水平。评估结果作为确定项目下年度执行、调整、撤销的依据。对于确实需要调整的项目，区科委积极进行经费资源与管理资源的动态调整，以便更好地服务项目承担企事业单位。
海淀区科委把对项目的控制管理转变为服务管理，通过科技项目的制度化、科学化、信息化及动态化管理，提高了科技项目的管理效率和水平，从而不断适应新的科技发展形势，促进了区域经济社会的良好发展。（本文作者单位为中国科学院科技政策与管理科学研究所）
《科学时报》 (2010-9-15 B2 创新 北京)
