相对于纽约、伦敦、东京其他世界城市，北京水资源禀赋先天不足。不仅多年平均降水量、本地人均水资源量都远远低于这些城市，且境内没有大江大河，也不具有滨海的优势。为首都北京打造世界城市这一高端形态，从水资源和水环境支撑的角度，北京必须走出一条有鲜明特色的发展之路。

 

北京市水务局局长程静日前在 2010年北京市节约用水大会上表示，北京要走绿色节约的可持续发展模式，打造成为水资源集约利用、高效利用的“创新者”、“实践者”和“领先者”，为缺水地区现代化、国际化城市建设开辟出新途径。

 

 

水资源是北京最紧缺的资源。近年来，北京市政府高度重视新形势下的水务发展，多次从制度建设上下大力度，积极推进北京节水型社会建设。通过实施综合措施，北京形成人口和经济规模快速增长，用水总量稳定下降的好局面。

 

而对北京的发展来说，无论是建设宜居城市，还是满足人民群众不断增长的物质文化需求，水资源都是必不可少的支撑和保障。对此，程静表示，曾经的节水管理对过去的经济社会发展起到了重要支撑作用，但如果还照抄照搬原来的思路和办法，已不可能适应新形势下的北京发展需要，必须需要寻找到既继承传统，又更具活力、更加有效的节水管理新模式。

 

“同伦敦、纽约、东京这些世界城市相比，北京在产业结构、用水技术和管理等方面还有相当大的调整空间。转变发展方式是基本国情的要求，以节水为导向促进转变发展方式是北京基本市情的要求。以节水为标准推进北京发展方式的转变，不仅符合世界城市建设的方向，也是适应北京缺水实际的要求。”程静在接受《科学时报》记者采访时表示。

 

据悉，为应对2014年南水北调引水进京的新情况，北京市政府通过了《2014年前水源配置方案》，充分肯定了“立足自身、深度挖潜、争取外援、优化配置”水管理思路和原则。

 

 

节水型社会建设跨上新台阶的关键是思路观念和体制机制的创新。

 

程静表示，北京将进一步发挥政府宏观调控和政策指导作用，强化监督管理，重点抓好节水任务落实，推进管理社会化、制度化、精细化。他透露，今年北京市正在修订《北京市节约用水办法》，修订草案将在社会上广泛征求意见，为促进节水的社会化管理打好基础。

 

据悉，2009年北京市对近3万个计划用水单位下达了用水指标，压缩计划水量4900万立方米。通过水务、规划、建设和城管执法等部门的密切联动，全年对69个重大建设项目节水设施方案进行审查，对用水器具和中水、雨水利用设施等提出指导意见；对30个已建成的重大项目节水设施进行了验收。

 

此外，以海淀区为代表的节水型社会建设试点区正在推行建设。2009年，建设雨水设施，筹集资金采取了区财政为主，单位配套，市里补助的方式，去年投入近3000万元。铺设了透水路面8万多平方米，建设人工湖3万多立方米，增加雨水利用能力11万立方米。

 

“开展节水型单位和小区创建，以优秀的典型经验带动全社会的节水意识，同时引导社会公众积极参与到节水工作中来，起到了事半功倍的效果。”程静表示。

 

据了解，2009年北京市从市政府机关大院和老旧居民小区入手，大力推进节水型单位（企业）和节水型居民小区的创建工作。全年新创建节水型单位110个，节水型小区85个。去年还在农村开展了节水示范村的试点。居民家庭节水器具普及率达到了91.4%，其中城区达到了92%，郊区达到了90.4%。

 

据悉，2010年北京市将进一步推动互动型的社会参与节水体系。通过营造节水舆论氛围和加大社会监督等方式，推进节水型社会建设。

 

 

近年来，北京市针对城乡和产业的不同特点，分类指导，统筹推进，以用水结构调整促进产业结构升级。

 

程静介绍说，北京城区加大工业产业结构调整力度，加快退出高耗水工业企业，2009年内淘汰“三高”企业50家，实现节水200万立方米。全市工业用水量继续保持“零增长”。农村地区以设施农业和果树微灌工程配套为重点，新增、改善农业节水灌溉面积11万亩，全市节水灌溉面积占总灌溉面积的88%。列为全国节水型社会建设第三批试点的大兴区，以发展都市型、节水型农业为重点，分别在大田、设施、果园开展精准农业技术应用示范，促进了农业经济效益的提高。

 

2010年，北京市将不断完善节水高效的产业体系，目的是要在调整产业结构思路下，严格控制水资源利用总量，促使水资源向节水高效的领域流动。一方面加大淘汰高耗水企业力度，另一方面严格把关，严格准入管理，不让高耗水企业进入北京市场。

 

此外，扩大再生水和雨水等非传统水资源的利用，是实现资源优化配置，提高水的利用效率的重要途径。

 

据悉，2009年北京市再生水利用量为6.5亿立方米，比上年增加5000万立方米。再生水使用量已占全市总用水量的18%，连续两年超过地表水，成为本市稳定可靠的新水源。

 

程静指出，2010年起《北京市排水和再生水管理办法》，为北京市加强和规范排水与再生水的统一管理提供了法治基础和依据。而今，北京把加大非常规水源利用作为缓解水资源紧缺的战略，促进优水优用、分质供水，提高北京水资源的利用效率和效益，正在通过工程设施、管理措施促进污水资源化。

 

依托首都科技优势，着力研究解决经济发展过程中提高用水效率的方式方法，推广先进节水技术和产品，是北京市节水工作的又一大特色。2009年北京市完成122项节水技改项目，取得了明显的节水效果。北京西三旗热力有限责任公司应用高科技手段提高水的利用率，在生产能力、供热面积不断扩大的前提下，新水量不增反降。

 

 

2009年北京市节约新水1.1亿立方米。其中，实施节水技改项目节水559万立方米，强化定额管理等措施节水4851万立方米，新增再生水替代5700万立方米。按可比价格计算，2009年北京万元GDP水耗由上年的35.7立方米下降到33.1立方米，同比下降7.4%。

 

展望2010年，程静表示，今年是“十一五”规划的收官之年，北京市将继续坚持“向观念要水、向科技要水、向机制要水”的节水工作方针，实行最严格的水资源管理制度，实施“十大行动”，实现节水型社会建设确定的目标。

 

其中，北京市建设节水型社会的重点任务“十大行动”包括：工业退出“三高”企业40家，要采取新技术、新工艺和新措施，促进工业结构调整；新增、改善农业节水灌溉面积18万亩，继续以设施农业和果树微灌工程配套为重点，新增、改善都市型农业节水灌溉面积18万亩；强化农村节水管理，重点抓好农业用井改变使用性质后的管理工作，及时纳入规范管理；加强社会单位及行业用水监管；继续扩大再生水利用，提高再生水利用率；继续推进雨水利用工程建设，郊区新建150处雨洪利用工程建设，增加汛期蓄滞利用雨洪能力；不断完善节水法规体系；严格控制社会单位用水；加强节水检查力度；加大节水宣传力度，将继续开展“人人参与、节水北京”社会公益活动。

 

《科学时报》 (2010-4-28 B3 地方 综合)