积累孕育多年，2010年的皖江城市带终于“赢”来了新气象。

 

日前，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，将皖江城市带承接产业转移示范区定位为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和服务业基地。

 

皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，人口3058万人。据悉，皖江城市带2008年国内生产总值5818亿元，区域经济发展水平较高。其中，皖江城市带加工产品的50%以上是为长三角配套，汽车、家电等产业所需零部件的70%左右来自长三角。

 

业内专家分析，作为安徽最具活力和竞争力的地区，皖江城市带优势明显：地处长三角经济区的辐射半径内，产业基础良好，劳动力资源丰富，亦是长三角向中部地区转移产业的最近区域。

 

最新数据显示，2009年，皖江城市带实现生产总值超过6600亿元，占全省生产总值的65.7%。皖江城市带作为带动安徽工业经济增长的“发动机”作用已初见端倪。

 

 

安徽省政协常委、安徽省社科院研究员程必定在接受《科学时报》记者采访时表示，皖江城市带承接产业转移示范区的成形，可以用“酝酿多年、水到渠成”来形容。

 

程必定在安徽从事区域经济工作多年，他指出，产业转移是信息化的发展、产业全球性调整的必然趋势。在当前大环境下，不管是国家还是地区间都在进行产业转移和调整。对于如何更好地转移，目前各地都在进行积极地探索和实践。

 

安徽省从1992年开始就提出“开发皖江、呼应浦东、迎接辐射”的发展战略，同时安徽也一直积极要求从国家区域战略发展的角度来找准定位，主动承接。

 

1995年，安徽出台《关于进一步推进皖江开发开放若干问题的意见》，制定了《安徽省长江经济带开发开放规划纲要》，提出实施“外向带动、整体推进、重点突破、形成支柱”的总体战略，初步形成以芜湖为突破口、沿江城市全面跟进的开发开放格局。2006年，国家将皖江城市带纳入中部地区崛起战略重点发展领域。

 

转机出现在2008年。2008年年初，胡锦涛总书记视察安徽时指出，安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移。

 

程必定表示，在“泛长三角”的概念之后，安徽更应发挥区域资源、劳动力资源的优势，积极参与到与长三角产业转移的承接和对接中。这一观点在安徽政府部门和学术界相互沟通、达成共识。

 

2008年10月7日，酝酿已久的安徽省人民政府《关于设立皖江城市带承接产业转移示范区积极推进泛长三角区域合作的请示》上报国务院。

 

程必定透露，《规划》是国家发改委在2009年2月委托安徽省制定的。在此期间，由工信部、发改委、科技部、农业部、国资委等部委和长三角两省一市发改委等部门的人员组成的联合调研组，深入皖江城市带10市的146个调研点，实地考察了企业、园区、港口和重点建设项目。今年年初，《规划》得以批复。

 

“皖江城市带是长江流域的重要腹地，是长三角辐射安徽乃至中西部地区的桥头堡和中转站，具有先天的区位优势、资源优势。”程必定说。

 

程必定分析，从国务院去年批复的17个区域规划来看，从两型社会的区域统筹到海西发展，每个规划都有自己的主题，但却局限于某一地方的发展。皖西城市群承接转移示范区涉及的是跨区域的概念、互动的概念，是“阶梯式”的发展示范，而其他地区的规划是“就地式”的。这一举措，对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式具有重要意义。

 

 

在承接产业转移、特别是与长三角经济区对接过程中，当地原有的产业基础和经济基础是十分重要的客观条件。

 

据安徽省发改委主任沈卫国介绍，皖江城市带区位优势明显，是长三角向中西部地区实施产业转移和辐射的最佳区域，具有产业基础好、要素成本低、配套能力强等综合优势。

 

根据《规划》，到2015年，示范区地区生产总值将比2008年翻一番以上，三次产业协调发展，实现与长三角分工合作、优势互补、一体化发展，成为在全国有重要影响力的城市带。

 

数据显示，在多年的开发皖江、加快融入泛长三角的过程中，皖江城市带已是一片欣欣向荣的景象。

 

近年来，皖江城市带作为安徽省承接国内外产业转移的第一方阵，产业承接呈现良好发展态势，已成为与长三角联系最为密切、承接产业转移较多的区域之一。

 

据统计，2005～2008年，皖江城市带实际利用外资额年均增速达到43%，分别比全国、长三角、中部地区平均增速高27.8个、25.4个和15.4个百分点。同期，皖江九市利用省外境内资金年均增长达65%，2008年达到了2163.9亿元，其中55%来自长三角。

 

2009年，皖江城市带实现生产总值超过6600亿元，占全省比重由2000年的56.3%上升到65.7%，提高了近10个百分点。其中，工业增加值占全省比重由64%上升到72%。皖江城市带规模以上工业企业有8605户，占全省六成以上。

 

今年以来，皖江城市带在承接产业转移的过程中，加工贸易产业呈现欣欣向荣的态势。1至2月，全区域加工贸易进出口值4.4亿美元，占全省加工贸易进出口总值的93.9%，增长68.3%。进出口总额28.7亿美元，占安徽省进出口总值的92.5%，同比增长55.7%。

 

1～3月，皖江城市带仅引进的省外投资在1000万元以上的项目就达到7924个，实际到位资金超过800亿元，占全省的比重达75.5%；而在利用境外资金方面，除了个别区外，皖江九市一季度实际到位资金达到10亿美元，占全省的75%左右。

 

据悉，皖江城市带集中了安徽全省80％的汽车企业、83％的钢铁企业、71％的有色金属冶炼及加工企业和92％的家电生产企业，汽车、钢铁、有色金属、家电等优势产业在安徽的主导地位日益突出，现已形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，是国家级汽车生产和出口基地、国内重要的铜基材料精深加工基地和优质铸管生产基地、国内重要的内河船舶及家电等装备制造业基地、世界级水泥生产基地和国内重要的非金属矿及制品生产基地。其中，马钢、奇瑞、安庆石化、海螺水泥等一批国内知名企业云集于此。

 

 

安徽省社科院经济研究所所长王可侠对《科学时报》记者分析，皖江城市带作为承接产业转移示范区，具有明显的优势。

 

首先是地域优势，紧靠长三角区域，交通便利。皖江城市带通往东部的立体交通网络已初步形成，这一区域距离长三角最远的城市安庆，到上海也仅有3个多小时。随着宁安城际铁路、800里皖江黄金水道治理、安庆机场扩容等重大交通基础设施建设项目的建成，将实现与长三角交通的网络化对接，让皖江城市带承东启西、连南接北的综合交通枢纽地位更加突出，物流成本进一步降低。

 

其次是皖江城市带的产业基础相当好，在产业配套和政策环境上，相比中西部其他城市有一定的优势。目前，皖江城市带已经形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，拥有马钢、奇瑞、安庆石化、海螺水泥等一批国内知名企业，现代农业、物流服务业、金融业等产业综合配套能力不断增强。

 

皖江城市带除了有知名企业搭建的产业基础外，在与长三角经济圈的长期融合中，形成了产业发展的共生圈，皖江城市带加工产品的50％以上为长三角配套，汽车、家电等产业所需零部件的70%左右来自长三角。

 

与此同时，皖江城市带的产业承接平台也更趋完善，共拥有4个国家级开发区，65个省级开发区，每个县都有自己的特色工业园区，支持政策也日趋完善。合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设深入推进，承接国内外高技术项目的优势更加凸显。

 

最后，皖江城市带依托在土地、劳动力以及自然资源禀赋上的独特优势，在安徽乃至中部地区发挥着“桥头堡”的作用。

 

程必定表示，皖江城市带劳动力资源丰富、成本相对较低。目前，安徽常年在外务工人员达1000余万人，有大量的熟练产业工人，劳动力平均成本只相当于沿海地区劳动力成本的1/2～1/3，可以有效吸引并承接未来来自长三角地区劳动密集型产业的转移。

 

同时，此区域有着一批大学和国家级科研院所，安徽全省70%的科教资源集中在这里，每年高校毕业生达到15万人以上，能够为产业转移和升级提供强有力的人才和科技支撑。

 

此外，皖江城市带还将对吸纳劳动者就业起到巨大的带动作用。皖江城市带开发空间大，承接产业的能力强，吸纳劳动力就业的空间广阔。加上区位居中，便于缩短劳动力来回迁徙的距离，是解决就业的重要载体。

 

皖江城市带具有突出的资源要素比较优势。程必定表示，在中部地区几大城市群中，皖江城市带拥有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势。皖江城市带岸线资源丰富，一级和二级岸线总长近300公里，占总岸线的近四成，特别是巢湖、安庆、池州等地分别拥有数十公里的深水宜港岸线，具备发展重化工业的环境资源，这些行业正是下一步承接产业转移的重点。皖江城市带还拥有较强的环境承载能力。

 

“通过不断强化政策保障、优化承接条件、创优体制机制，皖江城市带的产业承接将迎来全新的发展格局。”王可侠表示。

 

 

对于该如何理解皖江城市带“承接产业转移示范区”的实质含义，专家学者强调的核心观点是，做好统筹规划、有重点、有方向，切不可盲目承接。

 

工业和信息化部规划司副司长、国家部委皖江城市带承接产业转移联合调研组产业和科技创新调研组有关负责人表示，承接产业转移关键要处理好三个关系：与国家产业调整和振兴规划的关系，作好与调整振兴规划的衔接；与自主创新的关系，皖江城市带拥有比较丰富的科教资源和一批自主创新能力较强的企业，在承接产业转移过程中，要将承接与增强自主创新能力有机结合起来，在承接中创新，在创新中发展；与发展优势特色产业的关系，皖江城市带资源丰富、产业特色鲜明，承接产业转移要结合当地的资源、产业基础和发展特点等，选择好承接产业转移的方向和重点，坚持有所为、有所不为，提高产业转移的成效。

 

王可侠强调，产业承接不是几个企业的问题，而是整个企业的问题，要按照产业特点进行整体统筹部署。

 

在此过程中应思考以下几方面的内容：首先是怎么打好自身基础，主动去营造良好的商务环境、创造合理的产业链，为产业承接创造条件。

 

其次是思考如何作好与沿海地区进行产业对接。产业对接不再是简单地产业转移，而是要通过产业转移和对接后真正能让转移的产业和皖江城市带自身的产业融为一体，真正与长三角形成产业对接，通过产业转移达到产业对接的目的。

 

最后在资源分配上，自然资源、劳动力资源在承接过程中要作好区域之间的分工，注重均衡发展。

 

“以皖江城市带的城市为例，很多城市都有自己的龙头企业，如汽车，但是相关的产业配套不足，那就应将相关的配套产业转移过来。这里虽然没有长三角地区的龙头企业强，但我们相关产业的资源禀赋很强，比如我们的农副产品，对此我们应该引入的是他们农产品的加工业。”王可侠表示。

 

她进一步建议，从政策目标和政策原则上，政府要有很好的设定和规划，在产业选择、投入标准、园区规划上要有合适的门槛。比如进入园区的企业投入多少、产出多少，事先应有合理的设定，不能简单地招商引资。另外，不同地区的主导和支柱产业也不一样，具体到每个地区应有针对不同产业的具体政策，甚至对有潜力的项目要有特别的优惠和奖励。

 

同时，一定要借此机会加速产业结构的调整和优化。目前皖江城市带还存在着产业结构不合理的问题。如果只是在原有产业基础上一味地进行量的增加，势必会增加未来调整的难度。因此，皖江城市带应借此机会在“十二五”期间将产业结构调整转变过来，实现产业结构优化。

 

“注意通过承接产业转移，提高合肥和芜湖的辐射和带动作用，这将是安徽半壁江山整体崛起的大好机会。”王可侠说。

 

根据《规划》，皖江城市带承接产业转移示范区将依托现有的产业基础，继续发挥区位和资源优势，在空间布局上以沿长江一线为发展轴，以合肥和芜湖两市为“双核”，以滁州和宣城两市为“两翼”，构筑“一轴双核两翼”产业分布的新格局。

 

《规划》还提出，在产业结构方面，皖江城市带承接产业转移示范区将明确把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业，并以现有的产业园区为基础，推动园区的规范、集约、特色化发展，突破行政区划制约，在皖江沿岸适宜开发地区高水平地规划建设承接产业转移的集中区，以适应产业大规模、集群式转移的趋势。

 

据悉，为保障《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的顺利实施，使这一区域战略尽快落实见效，示范区将在投资、财税、金融、土地、对外开放等各方面得到中央和地方政府必要的政策支持。如在规划期内，中央财政将加大对示范区的转移支付力度，支持示范区的基础设施、自主创新和环境建设，积极探索开展跨境贸易人民币结算试点等。

 

 

承接是为了更好地发展。

 

国家发改委地区经济司司长范恒山指出，皖江城市带在推进现有开发园区转型升级的基础上，适应产业大规模、集群式转移趋势，同时要创新园区合作共建方式和利益分享机制，鼓励示范区内有条件的市、县突破行政区划界限，跨区域合作共建开发园区，推进组团式承接产业转移。

 

程必定介绍，《规划》注重创造合作模式和改革措施，力争让转移的地区和对接的地区都能发言，创新合作模式，实现内在机制的双赢，形成组团式承接。

 

程必定说，以开发园区为例，目前有三种创新园区的合作形式。

 

一是园中园模式。该模式利用已有产业基础和园区条件把其他地区的产业吸引过来，与自身产业相融合。比如让长三角符合落地条件的园区直接搬过来，利益共享。即在现有开发园内划出部分土地，按照统一规划，由开发方组织实施，具体运作。

 

二是共建园模式。由双方共同组织建设，共同规划，联合开发。合肥经济技术开发区相关负责人表示，他们正在探索与上海漕河泾新兴技术开发区合作建设创新创业园区，强化园区在创新创业和产业化中的载体作用。加强双方在特色园区的合作共建，以规划统筹引领基础设施建设和项目布局，形成品牌、资源、产业的有效整合。

 

三是特管园模式。将开发园区整体委托，建设托管园区，由托管方进行规划和开发建设由本地提供一个地方，按照对方的管理模式来进行，由对方人员进行管理，类似于“飞地模式”。

 

《科学时报》 (2010-4-28 B1 区域周刊)