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| 建立健全我国能源预测预警体系 |
| ——访国家能源专家委员会秘书长王思强博士 |
《能源预测预警理论与方法》，王思强著，清华大学出版社，2010年2月。
□本报记者 陈欢欢
能源问题已经成为继粮食、金融和人口安全之后又一个国际性焦点问题。在我国，能源形势日益紧张，能源安全问题已越来越得到党中央、国务院的高度重视，如何确保能源安全，及时有效地应对和缓解能源供需过程中的矛盾和危机，已成为学术界和政府部门共同关心的问题。
近日，《科学时报》记者专访了一直致力于能源预测预警理论与实践研究的国家能源专家咨询委员会秘书长王思强博士，他认为，为保障我国的能源安全，优化能源结构，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展，我国有必要建立一套能源预测预警体系，而目前我国尚无一个能覆盖整个能源领域、涵盖能源各行业的综合性能源预测预警系统。
王思强指出，“凡事预则立，不预则废”，建立符合我国国情的能源预测预警体系对我国的能源安全至关重要。
建立能源预测预警系统应对能源挑战
《科学时报》：我国能源系统面临着哪些问题？
王思强：近年来，我国在能源供应快速增长的同时，能源系统面临着六大主要问题。
一是随着经济总量的急剧增加，能源需求在相当长的时间内将保持一定的增长势头；二是能源资源相对短缺，人均占有量较低；三是能源供应产生的环境问题日益突出；四是能源利用效率亟待提高，虽然自2006年以来国家加大了节能减排工作力度，单位GDP能耗有所下降，但任务仍十分艰巨；五是清洁能源和可再生能源在能源消费中所占的比例还有待提高，一些重大能源技术装备自主化程度不高；六是国际市场对我国石油供应的影响较大，目前石油对外依存度超过50%。
可以说，严峻的国内外能源形势对我国的社会经济发展提出了很大的挑战。
《科学时报》：如何应对这些挑战？
王思强：要实现社会经济的可持续发展，必须把我国能源发展中现有的和潜在的问题进行系统分析，必须加强能源战略性、综合性、前瞻性和苗头性问题的研究。
能源预测预警系统是实现能源安全的重要保障措施之一。加强能源预测预警，能够使决策部门正确把握经济发展阶段和运行周期对能源供应的影响，合理安排能源建设规模和节奏。目前，我国急需开展相关研究，探索建立具有中国特色的能源预测预警系统，提前发现可能出现的问题和成因，为决策提供更有针对性的依据。
然而，在能源预警方面，我国尚处于起步阶段，虽然石油、煤炭、电力等行业内部已有一定的研究成果，但还没有一个站在全局的综合性能源预测预警系统为国家制定能源战略和政策提供支持，这与我国目前面临的能源安全形势很不适应。
我国能源预测预警研究处于起步阶段
《科学时报》：何为能源预测预警？
王思强：能源预测是根据能源潜在的资源量、社会发展速度、经济结构、人口增长、消费行为变化、能源价格、技术的改进、对环境的影响等因素，预测未来的能源需求和供给、运行情况和发展趋势等。能源预警是指发现可能危害能源安全的危险因素，进而采取措施、消除危险。
能源的预测预警一般分为短期（5年以内）、中期（5~10年）和长期（10~30年或更远）。短期的能源预测预警一般用于指导企业生产或能源的运输和存储；中期用于指导行业政策的制定；而长期的能源预测预警则为能源发展提供具有前瞻性的方向，为制定能源发展规划提供战略层次的依据。
《科学时报》：国外能源预测预警发展现状如何？
王思强：西方国家对能源预测预警的重视始于上世纪70年代爆发的第一次石油危机。在这场危机中，所有工业化国家的生产力增长都明显放慢，这使得西方国家开始重视能源安全，国际能源署（IEA）就是在这种背景下建立起来的。
IEA成立之后，在能源预测预警方面做了大量工作，其建立的世界能源预警系统对于帮助成员国应对能源危机发挥了重大作用。如针对海湾危机可能出现的供应短缺，IEA在1991年1月17日启动了预防性应急计划，使海湾战争爆发前后没有出现石油供应短缺，油价波动时间也很短，某些国家提出的动用“石油武器”的建议也因此付诸东流。
另外，IEA在中长期预测预警方面也取得了丰富的成果。如基于ETSAP模型的系统一直支持经合组织（OECD）全球经济年会及G8领导人峰会中对全球最具危急性和值得关注的能源问题提出警示性论证。
2007年，欧洲的能源供应威胁早期预警机制也已启动。
《科学时报》：我国能源预测预警发展现状如何？
王思强：从上世纪80年代初期开始，我国在能源预测理论方法和实际应用上也取得了很大进步。影响较大的是原国家科委项目“中长期国家能源模型”，对我国2000年、2020年和2035年能源系统进行了分析和预测，对能源科技发展方向和能源系统结构转变也作了初步探讨。
国家发改委宏观经济研究院能源研究所通过国际国内合作，开发构建了中国能源环境综合政策评价模型。其研究核心是能源需求预测，同时也扩展到环境分析。
而我国能源预警研究主要集中在石油、煤炭、电力等方面，且重点一直在方法探讨上。
总体来看，我国的一些学者和科研单位进行过能源预测预警研究，但较为分散，并未形成全国性、综合性的预测预警系统，许多方面的研究处于起步阶段，亟待进一步加强和改进。
《科学时报》：我国能源预测预警研究工作存在哪些不足？
王思强：一是理论和实际结合不够紧密，一些研究过多地套用经济预警，特别是西方经济预警的一般范式和方法，个别研究存在忽视中外经济体制、发展水平差异和能源特点的问题，得出的结论也值得商榷。
二是运用多种预警方法对比研究不够深入，不少研究采取多指标综合评价方法，缺乏更系统、更有针对性的研究，尚未科学把握能源运行的特点和规律。
三是由于能源统计制度不完善，获取的能源数据质量不高，不少数据口径不一、长度不够，有些指标采用人为判断方法，主观因素较多，预警模型的灵敏性、准确性和实用性有待验证。
可以说，我国能源预警研究的发展难点较多，工作量大，需要进行不懈攻坚和创新。
可持续发展的道路必须坚持
《科学时报》：根据你的预测预警研究，我国未来面临着怎样的能源形势？
王思强：我运用SGM（second generation model）模型对我国能源预测预警系统进行了情景分析研究。情景分为两种：基准情景和可持续发展情景。前者是指以实现国家预期的经济发展为目标，按照既定的经济发展战略实现产业结构调整和优化；后者是指在实现国家预期经济发展目标的情景下，强调减少和节约能源使用、广泛使用清洁能源以及减少温室气体排放。
两种情景采用了相同的经济发展速度，预测结果显示，电、热力、天然气、煤气、煤等终端能源需求在基准情景下呈快速增长的趋势。特别是随着汽车工业的发展，油品在能源经济结构中所占的比例有显著增加，电力的总能源需求比例也呈逐步增大趋势。在可持续发展情景下，终端能源需求的增长趋势大幅减缓，虽然油品和电力仍是增长最快的能源品种，但总能源需求量与基准情景相比大幅降低。而对于风电、核电、水电、生物质能电等一次能源需求来说，基准情景下呈快速增长趋势。根据预测，到2020年、2030年我国一次能源需求分别为2005年需求量的2.2和2.5倍。从预测结果来看，煤炭仍然是最主要的一次能源，其2020年和2030年所占的比例分别为62.1%和53.1%。传统的化石能源是2030年以前支撑中国经济发展的最主要能源，其2020年和2030年所占比例分别为90.5%和92.3%
同样，在可持续发展情景下，能源需求增长速度放缓。根据预测，到2020年、2030年，我国一次能源需求分别为2005年的1.8和2倍。从预测结果看，虽然煤炭仍然是最主要的一次能源，但其比重与基准情景相比有明显降低，到2020年和2030年所占比例分别为54.7%和46.1%。化石能源比例降低到85%和85.3%，仍然是我国最主要的能源，但可再生能源的比重有所提高。
当然我的研究还很浅显，指标和模型还都很不成熟，因此各项预测结果不可能完全准确，下一步我将充分吸收国内外最新研究成果，进一步完善理论和指标体系、丰富各方面数据努力使模型更实用，使预测结果更准确。
《科学时报》：在这样的形势下需要采取哪些预警措施？
王思强：SGM模型得出的能源预警警情分析结果表明，我国煤炭子系统安全性相对较高，危险性主要来自储量不能满足持续开发的需求，大量未探明储量对系统安全压力有重要作用，应在进一步加大煤炭勘探开发力度的同时，加快产业结构调整步伐，优化能源结构，提高煤炭利用效率和清洁化利用水平；而石油子系统在2020年和2030年分别为危险和高度危险，说明我国石油安全形势不容乐观，需在加大国内勘探开发力度，加快“走出去”战略实施的同时，积极发展替代能源；另外，天然气子系统在这两个时间段均为危险，不过其危险性主要不在于资源量的缺乏，而在于供给量不能满足需求量，需加强设施建设，提高供气能力。
该模型预测对我国能源系统的综合评价是，2020年和2030年我国的能源综合预警结果均为危险级别；可持续发展情景中的结果均为值得关注级别。这说明，要解决我国的能源安全问题，应切实转变经济发展方式，坚持资源和能源节约，走可持续发展的道路。
建立我国能源预测预警系统任重道远
《科学时报》：我国何时会建立起能源预测预警体系？
王思强：2004年6月30日召开的国务院常务会议上，国务院总理温家宝明确提出要建立健全能源安全预警应急体系。
2008年1月，国务院办公厅发出《关于加强能源预测预警工作的意见》，明确提出抓紧建立健全统计制度、稳步推进能源预测预警信息系统建设、着力提高能源预测预警能力和水平、建立能源预测预警信息发布制度。
这说明，政府部门高度重视能源预测预警工作，有关单位也已开始开展相关基础工作。建立符合我国国情的能源预测预警体系，对我国应对复杂能源局势，在未来世界能源格局中占据有利位置，维护国家能源安全和世界能源安全至关重要。相信在各方的共同努力下，不久的将来我们会建立起能覆盖整个能源领域的能源预测预警体系。
《科学时报》：你对完善我国预测预警系统有何建议？
王思强：首先应加大资金和人员投入，尽快建立中国能源预测预警系统。根据国际经验，为保证系统建设工作顺利开展，必须从政府层面给予大力支持，完善相关法律法规，加大资金投入力度和能源统计分析队伍的建设。同时积极组织国家能源信息网络工程建设，尽快实现与其他国家政务信息资源充分共享。
二、应全面整合能源信息渠道，不断完善能源统计体系。我国的能源统计缺乏全面的能源分布结构和使用结构、节能降耗等数据，难以保证统计体系的健全和统计数据的质量。需要加强政府部门与行业协会、企业、研究机构之间的合作，进一步规范能源的统计体系，出台相关规定明确各部门在能源统计方面的责任，并尽快建立统计数据的检测评估机制。
三、加强预测预警方法研究，重视专家队伍建设和人才培养。从国际经验看，模型、专家和人才培养对能源预测预警工作至关重要。一要加大模型体系开发设计力度，从中国的实际情况出发，开发符合我国国情的分析模型；二要组建一支强有力的专家队伍，对数据进行核算、结果进行分析判断，并提出相应的政策建议；三要加强人才培养，选择有条件的高校开设能源经济与统计分析专业课程，加强后备人才梯队建设。
四、建立健全能源预测预警工作制度。能源预测预警工作涉及多个部门，要进一步完善有关能源统计和相关信息使用的法规，从法律上明确信息来源、采集、使用等单位的权力和责任。并建立对重大能源预测预警信息公开发布的审查制度，确保信息的严肃性和权威性。
五、促进国际交流与合作。包括国际能源署、欧盟统计局和石油输出国组织在内的众多国际组织都加强了能源信息方面的国际交流与合作，形成了数据交换机制，定期召开讨论会，共同进行模型开发，而且近年来更加重视与中国的交流合作。我国应加强国际组织的数据交换机制；充分借鉴国际经验，在管理体制和机制上逐步科学化；充分吸收各国的先进研究成果，构建符合我国国情的能源预测预警系统。
能源预测预警研究是一项十分复杂的工作，建立国家层面的能源预测预警系统是集实用性和研究型于一体的工程，需要深入研究和开拓的工作还有很多。
《科学时报》 (2010-3-29 B2 面向2020：中国能源观察)
