两会召开前夕，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（简称《规划纲要》）再次公开向全社会征求意见，自然受到了两会代表和委员们的极大关注。

 

改革开放30多年来，特别是最近的1/4个世纪以来，我国有4次重大的教育改革举措：1985年、1993年、1999年和这次从2008年8月启动至今历时1年半的《规划纲要》中的6项教育体制改革和相应的10项试点工程。

 

教育要发展，根本靠改革。第一是改革人才培养体制，要更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革人才评价制度；第二是改革考试招生制度，实行分类考试、综合评价、多元录取，还要加强信息公开和社会监督；第三是建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，去行政化，落实学校办学自主权；第四是改革办学体制，坚持教育公益性原则，以政府办学为主体，大力支持民办教育；第五是改革管理体制，做到政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序；第六是加强国际交流与合作，扩大教育开放、引进优质教育资源，以开放促改革。

 

以上这6个方面的改革，应该是比较全面系统的了。但改革具有极大的艰巨性和复杂性，它涉及到观念、体制，还涉及到习惯势力和切身利益。笔者有幸成为教育规划纲要的咨询专家，在1年多的战略研究过程中，对于具体的改革措施则往往众说纷纭、莫衷一是。好不容易有了共识，如改革考试制度中的高中文理分科，专家和领导都赞同取消，认为这样有利于培养全面发展的复合型人才，但是一拿到社会上征求群众意见，“问计于民”，则发现赞成取消文理分科的还不到一半，多数人认为从减轻学生负担的角度考虑，还是文理分科为好。这次两会的代表委员们对此发表的意见也众说纷纭。

 

因此，改革需要协调、需要试点。为此，这次教育规划纲要专门设置了10个改革试点项目，内容包括推进素质教育、均衡发展义务教育、服务区域经济社会的职业教育、学习型社会建设、拔尖创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、深化办学体制、教育投入保障机制、省级政府教育统筹综合改革试点。

 

有的代表和委员在讨论中指出，这次教改有了愿景，但改革的措施和方法、手段尚不甚明了。

 

例如，关于教育投入保障机制改革试点，纲要提出要“建立多渠道筹措教育经费的长效机制”和“建立有效保障财政性教育经费投入的稳定机制”，但没有强制性的有力措施。以至于早在17年前的1993年2月中共中央、国务院正式颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出的国家对教育的财政投入“本世纪（注：指20世纪）末达到4%，达到发展中国家80年代的平均水平”，以及2006年3月十届人大四次会议通过的《“十一五”规划纲要》提出的到2010年达到4%的目标均未实现，使这4%成为历年两会热点。这次《规划纲要》则把4%的目标推到了2012年，比原定的2000年、2010年又推后，一共推了12年之久，实在令人匪夷所思。

 

《科学时报》 (2010-3-5 A1 要闻)