□本报记者 陆琦 实习生 马学红
随着经济持续高速发展，我国已进入一个危机与社会风险多发的特殊阶段（国际经验是人均GDP达到1000～3000美元的快速发展阶段），将面临资源、环境等诸多方面的压力，社会发展面临巨大挑战，城市环境风险不断积聚，环境危机或安全事件会频繁爆发。
对于城市来说，如何有效预防和应对可能出现的环境危机，复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓接受《科学时报》记者专访时表示：“构建完善的城市环境危机预防与应对体系，是规避和减轻城市环境风险的唯一有效方法。”
滕五晓的这番观点，在此前由复旦大学主办、韩国高等教育财团赞助的上海论坛上，曾引起与会者关注。
城市环境风险积聚
滕五晓认为，在日益强调环境保护的当今社会，在不断强调绿色可持续发展的今天，城市环境已成为城市发展不可忽略的重要部分。
就城市环境而言，除了因自然环境变化而引发的各种环境问题外，随着城市的快速发展和过度开发，城市绿地和水体不断减少；随着家用汽车激增，尾气排放造成的城市大气污染问题不容忽视；城市工业废污水、生活污水大量排放等造成城市水源污染，严重的，还将引发城市供水危机，如太湖蓝藻暴发造成的无锡市供水危机。与此同时，城市新的污染源不断出现，如光化学污染，大量玻璃幕墙、景观照明带来的城市光污染等等。这些问题严重影响了城市运行和城市居民的日常生活。
“这些环境问题如果预防不恰当或者应对不及时，在特定情况下可能会爆发为城市环境危机。”
建立风险识别与评估机制
城市环境问题、城市环境危机究竟有哪些，这是城市管理者面临的一个问题。对此，滕五晓指出，要有效预防和应对城市环境风险，首先需要建立城市环境危机的风险识别与评估机制，正确识别和评估城市环境危机。
从危机管理的角度，风险识别有很多方法。滕五晓表示，首先是在全方位、全覆盖的基础上进行评估，包括现在已经出现或者发展过程中可能出现的各种城市环境问题及其危害，确定不同环境风险的类型和级别。
“缺乏风险评估是当前我国公共安全管理中面临的最主要问题之一。”如2009年2月江苏盐城发生的供水危机事件，原因是当地新洋港河上游的盐城市标新化工有限公司偷排污水，导致供水水源遭严重污染。“如果事先能识别出这类风险并加以预防，这场危机完全可以规避。”
滕五晓说：“判断城市是否存在供水危机，需要对供水水源可能存在的各种风险进行识别和评估，对潜在的危险源、污染源进行排查，并评估出可能引发的供水水源环境危机的危害性，并根据识别和评估的结果，制定预防和应对措施。”
有力监测、有效预警，建立完善的应对机制
其次，在对城市可能存在的环境风险进行识别和评估的基础上，建立一套完善的应对危机的机制，有效预防和规避危机事件的发生，以确保城市环境安全。
具体地，滕五晓认为包括几个方面：对因城市发展策略、公共政策等导致的城市环境安全问题，可通过政策调控调整城市发展规划和开发政策，制定具有战略性的城市环境规划，使城市正常有序地发展，从而避免由于过度开发或不合理发展而导致的城市环境安全问题，达到化解和规避城市环境风险的目的；对因过度开发而导致的城市绿地减少，可通过调整规划、增加绿地和水体的方式，确保城市生态平衡；对通过政策调控或行政管理不能化解的环境风险，或可能的突发城市环境危机事件，需要事先制定应急预案，令损失降到最小程度。
滕五晓特别指出：“只有通过强有力的监测手段，才能预测到城市发展过程中的环境变化，并根据这种变化趋势进行有效预警，确保政府部门和民众能及时应对。”
但事实表明，监测、预警体系目前在我国城市中非常缺乏。如2007年无锡水危机事件，由于太湖蓝藻突然暴发，引起取水口水质恶化。太湖蓝藻现象已持续多年，无锡经常发生太湖蓝藻灾害，而当地从环保部门、水务部门到卫生部门，都没有科学完整的应急预案来防止、应对蓝藻的暴发。如果在湖水遭受污染时能及时预警，并启动应对措施，那么无锡水危机事件完全可以规避，至少不会如此被动。
建立部门联动和区域联动应对机制
再次，在现有的政府管理框架的基础上，建立部门联动和区域联动应对机制。
滕五晓指出，就城市环境风险来讲，由于形成原因复杂多变，而且环境危机是不受行政区划限制的，一个地区和部门难以有效应对突发危机灾害。
如2005年中石油吉林石化分公司双苯厂爆炸，造成松花江水严重污染。由于缺乏区域间的协调和信息共享机制，在其下游的哈尔滨市并没有意识到爆炸事件会引发哈尔滨城市供水危机。因缺乏地区间信息共享机制，吉林省和黑龙江省难以共同应对，以致都付出了沉重代价。
“不确定性和突发性是危机的最大特征。”滕五晓表示，“应对城市环境危机，需要从城市发展的战略高度，制定城市环境危机预防与应对体系，并在现有政府管理框架的基础上，进一步形成和强化跨区域联动机制，构建城市环境安全管理网络体系，以确保有关信息的通畅沟通与共享，应对城市发展中的环境危机。”
充分准备，积极应对
滕五晓认为，我国政府在城市环境危机方面已经做了不少工作。但与此同时，“各种环境危机将会伴随着城市发展不断出现，因此要正视问题的存在，合理投入，反复论证，全面评估，发展良性循环的、可持续的、与经济发展相协调的运行模式，科学地解决城市环境问题”。
在不断强调绿色可持续发展的今天，城市环境成为城市发展不可忽略的重要部分。为了更加美好的明天，滕五晓提出“充分准备、积极应对”，主要包括三方面的准备，即危机管理人才和科学的危机管理方法、全社会的参与和良好的社会体系、满足危机管理的科技支撑。
滕五晓说：“完善的预防和应对体系是应对城市环境危机、创建良好生活环境的重要保障。只有作好充分的准备，才能有效规避风险，在下一次风险来临的时候，把损失降到最低。”
《科学时报》 (2009-6-1 A2 国内)
