黑小麦、黑玉米、黑豆、黑芝麻、黑地瓜，是辽宁黑山县独具特色的“黑五类”产品，但日前在黑山县举行的《黑山县县域经济发展规划》论证会上，即使来自100多公里之遥的辽宁沈阳的专家，对此也并不了解。
怎么让自身的资源成为优势？黑山县委书记王功生（原县长），在2007年就感到经济在全省排名比较靠后的黑山县发展滞后，发展思路需要重新梳理。
通过与中国科学院的专家和领导商谈和咨询，王功生被推荐考察了中科院多年参与合作开发的山东省禹城市的发展经验，深受启发，确定邀请中科院地理科学与资源所来制定该县的中长期县域经济发展规划。
“一个相对落后的县能拿出资金来作规划，对自身发展来说非常及时，本身体现了对规划的高度重视。”在论证会上，中科院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳评价说。
规划正成为
各级政府关注的核心问题
“省一级的规划对各地的经济发展已经发挥了巨大的推动作用。近些年来，区域发展战略问题和方向已经成为我国各级党和政府关注的核心问题。”
中国地理学会理事长、中科院院士陆大道是国家“十一五”规划专家组成员，曾担任几项国家重要区域规划的专家组组长，参与多项国家级规划的制订和战略研究，作为此次论证会专家的一员，他对区域规划深有感触。
在中国内地32个省市自治区中，现在至少有二十七八个省市自治区的规划都卓有成效，在中央挂了号。对于能把自己的规划在“十二五”规划中体现出一两句话来，已被很多省市区主要领导作为政绩在考虑，各市县也在逐步重视。
“我觉得一个地区的规划，对各级政府非常重要。它更重要的作用是凝聚党政等各级领导的共识，凝聚出一个方向和战略。”陆大道说。
区域战略的出台，也有助于上级凝聚更大的战略，比如以后全市、全省以至全国的战略可能就要考虑地方战略，考虑怎么支持。地区谋求上一级政府把自己的因素考虑进去，实际上也是对上一级规划提供一个视野和支持。有了规划确定的投资方向，企业家会更多关注。
“这样的工作也是科技支撑地方经济发展的一个平台，以县为基础，把资源规划长远目标做好，也是科学界的服务方向之一。”陆大道表示。
规划对县域经济发展的意义
在论证会上，中科院地理资源所原副所长唐登银，代表规划项目组对一年多来与黑山县各职能部门配合的规划成果作了展示。
事实上，本次黑山县域经济发展规划论证专家组专家毛汉英早在1991年就组织制定了针对山东省禹城的发展规划，此次来自地理资源所的规划的参与者唐登银、程维新、张兴权等也曾参与禹城的发展规划。
即使到今天，禹城的一些发展方向仍在延续当初的规划，一些规划内容在禹城的经济社会发展中发挥了重要的指导作用。
此类规划怎么能持续实施，而不是换一任班子就被弃之不用？中科院禹城实验站站长、曾多年挂职任禹城科技副市长的欧阳竹的答复是：“如果是做了充分而细致的研究工作，能以前瞻的眼光对地方的优势、劣势有科学而充分的分析，规划就能在地方经济发展的决策中被采纳。”
“禹城提出了加强工业的发展方向。农业虽然提供了非常重要的农产品，但通常状况下，农业比较效益很低。工业发展才能增加财政收入，才能使农产品增值。”张兴权说，现在禹城工业已经有了很大发展，其中农产品深加工大约占到工业发展的50%，也包括引进了一些工业，比如机械制造。通过工业带动的结果之一是，玉米芯过去在禹城每斤只值几分钱，但现在可以卖到几毛钱。
张兴权认为，一部好的规划能带动县域经济的发展，而县域经济发展是国家经济发展中比较重要的一块，与农村、农民紧密联系，县域经济高效可持续发展，对于促进城乡一体化以及“三农”问题的解决有重要意义。
“我们的规划比较全面！”黑山县政协主席周桂香向《科学时报》介绍，2007年以来，黑山县不仅在作这项由中科院承担的县域经济发展规划，也在作由中科院承担的城市建设规划，以及由辽宁省城乡设计院承担的黑山新区规划。据她了解，像这种同时注重经济和社会各方面事业配套规划的县还不多。
黑山过去也有过规划，但通常是短期规划，比如五年规划。同时，也没有像这次规划这样经过这么细致认真的研究。
“黑山能请这么多省内、国内的专家学者作研究，这是很少有的。”王功生表示，“规划不是我们的特长，能借助国家人才、省内人才帮我们出谋划策非常重要。黑山规划成果及大家论证、评议的意见令我茅塞顿开。”
为了保证规划具体实施，黑山县还将请一些专家对能够做大做强的产业、企业进一步细致规划，并请各部门和专家提出3年、5年内的近期目标和路线，最终明确10年的规划路线。在人大表决通过以后，未来10年黑山县将照此次规划组织实施。
“作为穷县，不是规划做好了就束之高阁。”王功生表示，要宣传好，让县内各级部门、老百姓了解，也上报省市各部门，让他们知道黑山的发展思路和战略，争取老百姓支持，也争取上级支持。
陆大道认为，对于规划工作，还须通过人大立法来推进。
还应关注的方面
诸如对未来产业的选择，应该突出重点，有所为有所不为；对于人才，从外地引入，不求我所有，但求我所用，等等。事实上，论证专家的一些意见也具有普遍意义。
毛汉英提出，关键是深加工。黑山县是农业大县，农副产品数量很大，但深加工跟不上，现在的农副产品增加值占农业增加值的比率尚不及全国的平均水平。下一步要建立现代农业体系，走向农业强县。
中国林业科学研究院副院长刘世荣认为，对于现代农业的发展，良种的繁育非常重要，要考虑主导品种怎么提升，要走向精准、有机、高效的栽培模式。他特别提出，科技方面，黑山县要加强对省一级项目以至国家级项目的申报。中国科学院有院地合作，中国林科院也有院省合作，科技人员下到地方，可以给当地社区或县提供适用的品种、技术和各种模式，而且也带着经费，不用地方投入多少，国家有这种渠道。
现在都是外向型经济，与区域整体发展怎么互补、有机结合的话题也是多位专家提到的。
方创琳提出，黑山要对一些重大项目进行梳理，要把特别大的项目纳入锦州市以至沈阳市的战略投资盘子中。
陆大道表示，有些方面，单个县不易做大，应几个县联合起来，通过省市，更大规模地推进。有些优势把握好了，可以影响到国家在东北地区的一些政策措施。
陆大道列举了不少在特色农业或者大农业方面发展不错的例子，这也是农业地区发展的亮点，诸如山东寿光的蔬菜基地，有着非常大的产值，包含种植、科研、加工、储存、运输、外贸等系统，市场覆盖大半个中国；甘肃定西地区原是贫困地区，通过土豆产业，变成了富庶的中国土豆之乡……
黑山县水质不错，好的生态环境，干净的水、空气和土壤，这是未来发展中愈来愈稀缺的资源，陆大道特别提醒黑山要努力注意节约和环保，“生态服务功能越来越重要，在‘十一五’规划中已经有所强调，相信‘十二五’规划会进一步重视”。黑山的膨润土资源非常丰富，具有很大的开发潜力，陆大道建议，膨润土产品覆盖多层次的市场，应对市场充分研究，重视产品的附加值。
《科学时报》 (2009-5-21 A2 国内)
