作为“因矿立市”的资源型城市，黄石市的基础设施不够完善、城市功能分区不尽合理、居住环境不如人意的现象日益突出。伴随着资源枯竭、资源型企业效益下滑现象的不断显现，如何因地制宜地走可持续发展之路，并在此过程中兼顾职工收入、居民生活保障等民生问题，值得各界深思。黄石市发改委主任陈细马近日接受《科学时报》记者采访，并着重从改善人居环境的角度对黄石的可持续发展问题进行了剖析。

 

记者：黄石市身具资源型城市与老工业基地的双重特征，面临老牌企业多、产业转型困难和职工失业等难题。市政府对这种双重身份有什么样的思考？如何明确资源与环境补偿的企业主体责任？

 

陈细马：推进资源型城市可持续发展是党中央、国务院从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度作出的重大战略决策，对于既是典型的综合性资源型城市，又是老工业基地城市的黄石而言，是千载难逢的重大战略机遇。

 

做好黄石市资源型城市转型工作是实现可持续发展的迫切需要，也是提高全市人民生活水平的根本举措。围绕解决由于资源枯竭带来的经济结构单一失衡，经济增长方式粗放；传统主导产业面临衰退，接续替代产业发展乏力；采掘业日益萎缩，大批矿山陆续关闭，就业和社会保障压力加大；地质灾害频发，生态环境破坏严重等一系列突出矛盾和问题，市委、市政府决定举全市之力，把推进黄石资源型城市转型作为当前和今后一个时期工作的重中之重，采取有效措施加快经济转型步伐，探索出一条符合中国国情的城市经济转型的新路子。

 

对于如何明确资源与环境补偿的企业主体责任，我认为就是要建立资源开发补偿机制，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体，按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。

 

记者：在解决下岗职工与失地农民就业问题方面，黄石市有没有与城市转型相结合的综合、统一、长期、系统的工作部署？

 

陈细马：就业和再就业是维护社会稳定的重要方面，是推进资源型城市转型亟待解决的问题。黄石市委、市政府高度重视就业和再就业工作，始终坚持就业优先的原则，通过大力发展劳动密集型产业和能够充分吸纳就业的第三产业，努力增加就业岗位，力图解决下岗职工和失地农民的就业问题。政府还大力开发公益性工作岗位，帮助困难群体再就业，优先解决“零就业家庭”就业问题。

 

我们坚持以创业促进就业，通过小额担保贷款等多种形式，鼓励更多的劳动者通过自主创业实现就业。同时，我们致力于完善就业服务体系，认真大力发展中等职业教育，加大针对下岗职工和失地农民的职业技能培训力度，提高劳动者的就业技能，认真履行职业介绍等职责，千方百计扩大就业。

 

记者：为促进区县间有机结合、共同发展，市政府在全市产业布局方面有什么样的想法？

 

陈细马：优化产业布局是推进资源型城市转型，促进接续替代产业集群发展、加快发展的必然要求。围绕调整优化产业布局，避免产业趋同，黄石市委、市政府提出了发展大园区的战略构想，就是要统筹黄金山工业园区、大冶城西北工业园、阳新城区工业园和横跨73公里沿江岸线的沿江经济带（包括黄石港工业园、西塞山工业园、黄石新港物流工业园）等“三园一带”开发建设。按照“大园区，一盘棋”的思路，统筹对“三园一带”中各工业园区进行明确的产业分工和功能定位，形成工业园区之间既分工协作、又错位发展的良好格局。

 

同时，我们还要加快制订统一的对外招商政策，在土地价格、税费政策、园区管理等方面统一标准，以此来引导和促进产业向园区集聚、企业项目等生产要素向园区有序流动，从而有效降低企业物流成本、提升企业竞争力。要积极拓展“三园一带”中各工业园区的建成区域面积，加快推进水、电、路、气、讯等基础设施及配套设施的建设，提高工业园区的承载能力，为大项目入园发展创造条件，以此来避免产业趋同，实现布局优化。

 

记者：黄石老城区存在居民区与工业区混杂的情况，下一步在改善人居环境、清晰城市整体结构方面，市政府有怎样的考虑？已经取得了哪些成果？

 

陈细马：黄石市“因矿建厂、因厂设市”，是新中国成立以后湖北省最早设立的两个省辖市之一，由于建市较早，在“重生产、轻生活”思想的指导下，城市规划较为滞后，区域功能定位不明，生态环境破坏较为严重，城市建设方面的历史欠账较多。

 

近年来，我市大力推行“企业出市、项目入园”，鼓励城区内的企业“退二进三”，使华新水泥厂等一批企业搬出了中心城区。围绕重点水域、山体、矿区生态环境恢复治理，我市对中心城区的环磁湖污水全部进行了截流，关闭开山塘口近百处，实施了大冶铁矿废弃矿山硬岩复垦等生态环境恢复治理项目16个，新增耕地面积3600多亩，矿山环境治理率达到15%，城市面貌大为改观。

 

下一步，我市将结合编制资源型城市转型规划，按照建设建成区过百平方公里、城区人口过百万的“双百”城市目标，加快推进“南向对接，东向开拓，环湖开发，沿江发展”战略，推动中心市区与大冶、阳新的全面对接和融合，构建以中心市区为中心、大冶和阳新城区为副中心、一批中心镇为纽带的城乡一体化发展格局。加快推进城乡基础设施建设，完善城市功能，科学划分功能区域，统筹抓好城市道路景观绿化、旧城改造、棚户区改造和城中村搬迁改造等工作，充分发挥黄石独有的山水资源优势和矿冶文化特色，凝练城市文化，塑造城市形象，打造城市名片，增强城市的可欣赏性和可识别性。

 

总而言之，我们的目标是把黄石建设成为现代化区域性大城市。同时我们也有信心实现这个目标。黄石：在资源型城市转型中寻找机遇黄石市位于湖北省东南部，长江中游南岸。河流、湖泊遍布是黄石的一个突出特点，环湖沿江的优异自然条件和种类丰富、储量巨大的矿产资源，使得黄石一直有着“百里黄金地，江南聚宝盆”的美誉。

 

随着我国近年来经济的飞速发展，黄石为区域经济发展作出了不可磨灭的贡献。自建市到2008年，黄石累计向国家提供矿产资源及其深加工产品9.62亿吨，直接上缴利税270亿元，累计贡献350亿元人民币，相当于国家同期投入的6倍。

 

依靠资源优势，20世纪90年代中期以前的黄石，城市规模和工农业产值一直稳居全省第二，仅次于省会大城市武汉，成为名副其实的“矿冶大城”，书写了辉煌的发展篇章。

 

可是，一直以来的高强度开采，使黄石面临着资源枯竭的难题。资源型城市长期积累下来的经济结构失衡、发展思路僵化等问题日益显现，黄石经济和社会发展的压力非常大。

 

黄石的可持续发展问题同时获得国家层面的关注与支持，资源枯竭型城市、武汉城市圈（全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革配套试验区）副中心城市等头衔和“两比照”（比照东北老工业基地、比照西部大开发）等优惠政策，为黄石提供了很大的资金与政策支持，力促黄石平稳转型，实现可持续健康发展。

 

面对多重政策利好下的有利发展契机，今年的黄石市政府工作报告提出，要大力实施“大产业、大园区、大城市”的“三大战略”，全力发展经济，力争实现经济结构的合理转型，再谱黄石发展的美好篇章。

 

《科学时报》 (2009-5-18 B1 区域周刊)