近年来，改革开放和工业化、城市化速度加快，为农民在城市务工创造了条件。陕西省作为西部欠发达地区，贫困地区的农民进城务工，已成为增加家庭收入的主要渠道。这不但促进了当地农村经济，同时也为城市的建设和繁荣作出了巨大贡献。

 

但由于国际金融危机的影响，到2008年11月，陕西省在外省区务工人员已有5万多人返乡。在这种情况下，如何帮助返乡农民工再就业，实现农村富余劳动力的有效转移？近日，《科学时报》记者带着这些问题，走访了陕西省相关政府部门的官员与有关学者。

 

 

陕西省人力资源和社会保障厅厅长鬲向前介绍，陕西是科教和人才大省，也是劳动力输出省份。自2008年下半年开始，金融危机的影响波及到陕西，春节前全省外出返乡农民工77.4万人（不含正常回家过年人员），占外出农民工总数的13.9%。但是，经过各级政府的努力，截至今年2月底，外出返乡农民工有85％已重新就业。

 

他表示，就业不仅是推动经济发展的重要保障，也是保持社会稳定的重要因素。在农民工就业方面,政府将继续加强动态监测，加强转移培训和创业培训，以扩大内需的重点项目建设和县域工业园区建设为契机，引导农民工就近就地转移就业；加强与劳务输出地的沟通联系，建立和巩固大型企业长期劳务合作关系，提高劳务输出组织化程度；加大扶持创业力度，创建农民工回乡创业示范县，以创业带动就业。

 

陕西省将在就业方向、培训方式、扶持创业三个方面下工夫，着力解决返乡农民工就业问题。将调整劳务输出重点，拓展长三角地区及环渤海湾等输出市场，收集适合农民工的岗位信息，帮助农民工转移就业。

 

农民工培训方面，将实施农村劳动力转移输出技能培训、在岗提升培训和每年对全省1万名农村新增劳动力实施2年免费技校培训。

 

创业支持方面，今年，陕西还将返乡农民工纳入了小额担保贷款范围内，农民工回乡创业者，可以获得最高每人不超过8万元的小额担保贷款。同时，放宽市场准入，实行非禁即入的政策，全省要建立20个省级和20个市级返乡农民工创业示范县。

 

鬲向前指出，农民工就业是一个巨量工程，目前单靠人力资源和社会保障部门的力量是难以完成这项工作的，还需要全社会的共同努力。

 

和前几年一样，已在外打工10年的陕西省汉中市勉县武侯镇农民黄清宏又回家了。不同的是，这次他变卖了在河南的20万家产，回乡准备进行创业。

 

勉县县长王山稳介绍，近年来，该县像黄清宏一样有经验、有资金的“衣锦还乡”的创业农民工目前已达100余人，一股回乡创业的热潮正在悄然兴起。

 

“就业是农民增收的核心，创业是就业的前提和基础。”王山稳介绍，围绕推动创业，扩大就业，勉县提出了“引导农民外出务工，鼓励农民工回乡创业，示范带动大中专毕业生、城镇失业人员、复转军人自主创业，掀起全民创业热潮，以创业带动就业，以就业促进转移，推进城乡一体化进程，促进和谐社会建设”的工作思路,并积极付诸实践。

 

首先，勉县制定优惠政策，从项目用地、税费减免等方面出台了一系列扶持政策，吸引农民工回乡创业。如对外出农民工回乡从事生产经营需占用土地的，优先审批建设用地；属县本级收取的各种规费采取即征即返的方式予以减免；从事养殖业发展、兴办“农家乐”需占用农用地的，按农业用地相关政策审批，免收相关规费；通过租赁等流转方式取得集体土地承包经营权用于种、养殖业生产的，其经营年限放宽至50年，承包林地的还可以延长至70年，其承包经营权可以继承，并可依法采取转让、转包、互换、入股等方式进行流转。

 

其次，勉县还围绕创业需求，提供扶持服务。如在资金方面，针对回乡农民工创业资金不足的实际，先后成立了小额贷款担保中心、汇融担保中心、欣融担保公司三家贷款担保机构，筹集资本2500万元，对回乡创业人员优先给予贷款担保。县财政从中小企业发展资金和再就业资金中拿出100万元，用于回乡农民工创业贷款贴息。目前，三家担保机构已累计担保贷款1.34亿元，其中仅小额贷款担保中心就给51名回乡创业人员发放贴息贷款253万元。

 

在培训方面，围绕外出务工和回乡创业农民工的实际需求，有针对性地开展技能培训和创业培训。目前已培训外出务工人员13000多人次，举办创业培训班5期。

 

第三，紧抓新农村建设这一契机，该县统筹规划，把回乡农民大创业与打造特色产业紧密结合，把做大做强特色产业作为战略重点，结合新农村建设“一村一品”工程，采取“基地＋公司＋农户”模式，鼓励农民大力发展种养业和农副产品加工业。支持本土能人、产业大户、返乡成功人士走规模化生产、集约化经营发展之路，大力兴办各类经济实体。

 

据不完全统计，仅2008年第三季度，该县就有107位农民工回乡创业，已在养殖、种植、石材加工、农机加工、广告装潢、免烧砖场、农家乐等领域投资3500余万元，其中18家已初见效益，26家开始前期施工，新办企业提供就业岗位385个，新增就业337人。

 

 

西安交通大学人文学院教授李明德长期关注农民工就业问题，他认为，农村人力资源培育与转移就业问题的解决要纳入县域经济发展的中长期规划纲要。该问题涉及区域经济的可持续发展，需要依靠在区域经济发展中长期落实科学发展观来解决这一长期性、系统性、复杂性的社会难题。

 

李明德通过陕北能源基地县的事例作了进一步的阐述。自上个世纪90年代陕北地区发现储量丰富的煤炭、石油和天然气资源以后，能源的开发和利用便成为发展陕北经济、增强区域经济总量的一张王牌，为陕西和全国的国民经济发展发挥了重要作用。但是，陕北地区能源矿区既是煤炭、石油、天然气等能源、资源的高度富集区，也是生态环境十分脆弱的重点保护区；既是国家能源矿产开发的重要接续地，又是防治荒漠化的重点区域。资料表明，在陕北因能源工业发展而迅速崛起的经济强县里，普遍存在着富财政与穷百姓、富县城与穷乡村的强烈反差。一面是财政收入的高速增长，一面是农民收入的缓慢增加；一面是县城集镇的繁华活跃，一面是大量农民外出务工而乡间村落的冷清寂寞。周边环境与基地建设的氛围不相称。

 

在陕北未来的发展中，要考虑农民工就业与能源重化工基地建设相配套的问题，研究如何使依靠能源富裕起来的“财政富县”转化为“农民富县”，使能源基地惠及祖辈生活在黄土高原生态脆弱区、文化水平较低的广大贫困农民，特别是使农村广大青年拥有一定的生产技能并在基地能源化工企业就业，实现就业一人，致富一户，带动一村，达到社区的和谐稳定；尤其是引进高新农业生物技术与人力资源，依靠陕北优势生物资源和特定气候条件，发展农副产品加工业及培育棚栽业、高山苹果等高效特色产业，在发展中调整产业结构，通过产业集群实现农民充分就业，增加农民收入，富裕农民，加速城镇化进程，保护和恢复生态系统环境，实现持续、和谐的科学发展，从而更有效地支持能源重化工基地的建设。

 

《科学时报》 (2009-5-5 B2 城市 发展)