国际金融危机对我国及各省市的经济、民生等都造成了强有力的冲击。在这样的环境下，我国在货币政策、财政政策等各方面都进行了哪些相应的调整？云南作为边疆民族大省，在滇中城市群建成后，怎样利用区域优势，加快发展建设、提升云南经济实力及在全国对外开放中的地位？科技在其中起到了怎样的作用？对此，《科学时报》记者采访了云南大学经济学院教授、博士生导师徐光远。

 

 

徐光远：1997年的亚洲金融危机和1998年我国经济的下滑，中国均推出了积极的财政政策，把扩大内需作为其核心，成功地拉动了中国的经济，通过在基础设施上的巨额投资，推动了中国经济持续稳定地发展。2008年11月15日，中国政府再度推出了积极的财政政策，希望通过扩大内需再一次保障中国经济持续稳定发展。

 

与1998年的扩大内需相比，2008年的扩大内需增加了“第二轮农村改革”这个重大的新变量。第二次农村改革这一重点和亮点，将从基础设施建设和突出民生增加消费两个方面扩大内需，保障中国经济的持续稳定发展。其中，农村的道路建设、饮水工程、医疗卫生、教育、电网改革造等都将成为政府政策、资金倾斜的重点。

 

第二次农村改革的目的，是在2020年时，让农民的收入翻一番，使该改革真正实现农业生产的规模化、集约化，最终达到让中国农民收入翻一番的宏伟战略目标。只有中国农民收入的翻番，才可能全面提高中国的消费率。只有中国人的消费率的提升，才能在过剩经济的环境中推动和保障中国经济的持续、稳定发展。

 

 

徐光远：历史事件“第一次以悲剧的形式出现，第二次则以喜剧的形式出现！”对于云南来说，要使云南在第二次积极财政政策掀起的第二轮基础设施建设中取得“喜剧”的结果，要遵照中央财政经济效益、社会效益越大的项目越容易得到批准，越容易获得资助的原则，我们建议应当注重四方面的建设。

 

第一，变相对落后为“后发优势”的昆明、云南的功能定位。

 

就云南省的基础设施建设而言，云南地处边陲，作为重要的联系东南亚、南亚的通道，“国际大通道”的建设虽已取得重大的成就，但距离国家对外开放的需要还有较大差距。云南省委、省政府，昆明市委、市政府宜以把昆明建设成为“区域性的国际交通枢纽”作为战略目标，组建专门的项目组，在新一轮积极财政政策的重大基础设施建设项目中，争取中央财政更多的支持和帮助，系统规划、设计、推动和加速云南东、中、西线的公路、铁路建设，提前实现将云南建设成区域性的国际交通枢纽，进而成为区域性的国际贸易中心，最终成为区域性的国际贸易金融中心。此项建设将整体提升云南在中国对处开放中的地位和作用，这都需要强有力的科技支撑来完成，没有先进的技术和设备，建不了高效、快速的铁路交通。

 

第二，处于一票否决地位的滇池治理。

 

在昆明争取成为全国的园林城市，全国、世界的“最适人居”城市的申报、评审中，滇池治理的好坏，具有一票否决的特殊地位。

 

经过多年的实践，云南人终于达成这样一个共识：由于环境容量的关系，如果没有源头活水的引入，滇池的救治是难以实现的！因此，应将滇池中引水救治滇池的工程单独立项，在本轮积极财政政策的实施中争取中央财政的专项支持，取得突破性的阶段性成果。这关乎昆明的城市形象、城市竞争力，并且是作为云南经济社会可持续发展的重点工程。

 

第三，加快滇中城市群城际铁路的建设速度。

 

滇中城市群经十余年的规划和建设已取得了有目共睹的成就，滇中四城市（昆、曲、玉、楚）的经济总量已占到全省经济总量的50%~60%。成为拉动云南经济发展的火车头、发动机。若再将红河州纳入其中，形成滇中经济区，其经济总量将超过云南经济总量的60%。

 

目前已经成功开通的昆明至曲靖的城际列车，仅90分钟便连通了昆曲157公里的路途，正日益成为昆明与曲靖最主要、快捷、安全、舒适、便利的交通工具。昆明至曲靖城际铁路的成功开通，加强了昆明与曲靖的联系，同时推动了曲靖、昆明经济的共同发展。

 

同理，昆明至玉溪、昆明至楚雄的铁路早已修通，若建成昆明至玉溪、楚雄的城际铁路，不仅能深度沟通滇中城市群，而且还能以滇中城市群来承担“新昆明”要承担的历史重任——区域性的国际交通枢纽、区域性的国际贸易中心和区域性的国际金融中心。在滇中城市群中，通过科学合理的城市功能定位，各城市间的产业分工、产业链接，实现城市群的相辅相成，相得益彰的发展，从而带动整个云南经济的发展。

 

滇中城市群城际高速铁路网络的建设和实现无疑将加速和推动滇中城市群的发育和成长，而滇中城市群的成长和成熟必将极大地提升云南经济实力和云南在全国对外开放中的地位。因此，我们建议由云南省委、省政府牵头，在本轮积极财政政策中以滇中城市群滇中经济区“城际高速铁路网建设”为大型基础设施建设项目立项，统一规划，争取中央财政的支持，以加速现在已经在紧锣密鼓宣传的滇中城市群城际高速铁路网的建设。

 

其四，关注对地市级区域经济产生重要影响的基础设施项目。

 

本轮积极财政政策的基础设施建设项目，应遵照“一石三鸟”的原则，优先遴选上报一批对地市级区域经济产生重大影响的项目。通过这些项目的建设，对该地区的经济、社会发展产生深远的影响。如大理州巍山县正在申报的“关巍公路者么山隧道工程”。

 

众所周知，目前大理市的经济发展如同昆明的经济发展面临一个两难的选择：不发展经济是绝对不可能的，但发展经济的任何大项目都不可避免地会影响到洱海的生态、环境保护！面对这样的的两难，修建者么山隧道无疑具有深远的战略意义，它将使大理市的经济发展得到近150平方公里的“腹地”（巍山县有近150平方公里的坪区）。其跳开了洱海水系，仅20多分种的车程即可到达巍山的大仓、永建镇，为大理市发展工业提供了广阔的空间。

 

在云南的交通规划中要是能多有一些这样大手笔的设计，无疑将加速云南的经济发展，在新一轮的积极财政政策的实施中，应多争取一些像这样对地方经济发展产生深远影响的基础设施项目。

 

《科学时报》 (2009-4-20 B4 区域 产业)