印度是世界人口第二大国，其高等教育在校学生数量位居世界第三，仅次于美国和中国，但印度却拥有世界上最多的高校。这是因为印度有着独特的附属学院制度，它使得印度的高校数量占据世界高校总数的一半左右。目前，印度的高校数量已经达到18000多所，而其中绝大部分是附属学院，真正的大学只有370多所，这一现象可以说是世界高等教育领域的一个创举。

 

 

在印度，接纳附属学院的综合大学被称为附纳大学，附纳大学接纳本地区或者临近地区的高等教育机构为自己的附属学院。自1857年印度建立加尔各答大学、孟买大学和马德拉斯大学开始，印度附纳大学和附属学院已经经历了150 多年的发展历史，其数量也从最初的几十所发展到现在的18000多所。附纳大学虽然是模仿英国伦敦大学的模式而建立，但并没有继承伦敦大学的全部精髓。它们的共同理念就是用尽可能低的成本，让尽可能多的学生接受高等教育。

 

印度附属学院一般是由慈善团体、个人、私营企业或组织所建立起来的，并且由私人信托、社团、私人企业、私营组织或其他个人团体进行管理并提供资金。同时，政府也提供一部分财政补助金。

 

 

印度附属学院的外部治理机构包括以下几个方面。

 

首先是附纳大学。附纳大学对其附属学院的管理是通过其掌控的学位授予权来进行的。在印度，所有附属学院实际上都是大学的一个教学点，它们只有根据大学所制定的教学大纲和规定的课程内容来进行教学，并没有颁发学位的权力，附属学院的学生要想获得学位，必须参加由附纳大学组织的考试，并获得该门学科的学分。因此，附属学院必须努力提高自己的教学质量，否则将会因为学生的考试通过率太低而无法继续生存下去。

 

当然，附属学院对其附纳大学也有反向作用，如果一个附属学院的学术水平太低，势必影响该大学整体的学术水平，继而影响该大学的声誉，从这个方面来考虑，大学就必须在教学、科研和设施方面给予附属学院一定的指导和支持，以提高其教学和科研水平。

 

其次是政府。印度中央政府对高等教育的规划、指导与管理，主要通过大学拨款委员会进行。大学拨款委员会通过认定附属学院的资格并设定最低标准，来达到对附属学院进行控制和管理的目的，如果某一所地方学院在经费、校舍、设备和师资力量方面达不到大学拨款委员会所设定的最低标准，大学拨款委员会就不会认可其附属资格，这所学院就会因此而无法生存。

 

再次是市场。附属学院培养的学生最终都要接受市场的检验，因而，市场对人才的需求引导着附属学院的办学方向。但附属学院在这个方面表现得并不尽如人意，由于自身教学设施简陋、师资力量薄弱、财政经费不足等各种客观条件的限制，附属学院开设的大多是不需要昂贵仪器设备的文科专业，而市场需求旺盛的理工科专业开设较少，造成了文科毕业生供过于求，很难找到合适工作的状况，这也是印度大学生失业率居高不下的重要原因。

 

最后是社会。印度附属学院与其所在地区的社会发展也是紧密相连的。由于印度附属学院只能在其所在地和周边划定的行政区域内招生，因此，它对这些地区的社会发展有着重要的影响和作用，同时，这些地区的社会因素也对附属学院有着很大的反作用。从全国范围来看，附属学院已经成为印度社会一个不可缺少的重要机构，是满足印度社会对高等教育需求的主要力量。

 

 

在附属学院内部，一般都有一个学院管理董事会，董事会对学院的发展进行整体规划，对一些重要事务作出决策，对日常事务作出指导，是学院最高行政权力机构。

 

董事会一般由投资人或各大投资机构委派代表组成，也有专家学者参与。在私立学院中，管理董事会直接任命该学院的院长，在少数政府管理的公立学院中，院长则首先由管理董事会推荐，然后由政府教育部门任命。院长任命之后，再由他具体负责招聘该学院的教师和其他职员。在私立学院中，院长在内部管理中的职责非常广泛，他必须维持不同利益群体之间的平衡，还必须建立学院管理部门与附纳大学、邦政府和大学拨款委员会之间的良好的联络关系。

 

附属学院的教师相对于公立大学来说，一般素质都比较低，他们主要承担教学的任务，很少有科研的任务，也没有太多学术方面的要求，因此，在学术权利方面几乎是空白。但是教师在各个治理机构中都会有一定的代表席位，可以在一定程度上为自己的合法权利辩护。

 

学生在学院治理机构中也会有少量的席位，大学拨款委员会也为大学生参与管理制定了许多的措施，比如，在每个学院或系都建立学生咨询委员会，允许学生就课程结构、教学大纲、考试方法等学术问题发表意见；学生有权利要求学校提供基本的物质条件，也有权利要求合理降低学费，提高奖学金额度等。有些学院还成立学生联合会，对学院的事务参与讨论和管理，表达学生的意见。

 

《科学时报》 (2009-3-31 B3 国际)