近年来，随着中国能源消费总量的持续增长，能源利用效率问题已经引起广泛关注。为了充分借鉴发达国家和其他发展中国家在能源利用中的经验，本文进行了一系列比较研究，并针对我国能源利用中存在的问题提出建议。
能源消费总量的国际比较
（1）我国能源消费总量持续上升。据统计，在经济发展的不同阶段，能源消费的增长率也不尽相同，但在工业化阶段的能源消费增长率最高。如美国和日本在工业化和城市化发展最快的时期，能耗强度均达到了峰值。目前，各发展中国家特别是中国正处于工业化进程中，能源消费总量持续上升。
（2）我国由能源净出口国变为净进口国。由于资源分布不均，世界上许多国家能源消费依靠进口，如果对外依存度较高，则可能会对一国的能源安全构成威胁。目前，对能源进口依赖最大的是日本，其能源消费的80%左右依赖进口，但是日本通过制定正确有效的能源政策和与之相对的能源法律制度，妥善解决了能源安全问题，发展成为能源多样化的国家。近年来，印度和中国对能源进口的依赖程度在不断增加，且这种趋势越来越明显。在2006年，我国能源净进口占到总消费量的6.89%，主要原因是随着我国石油、天然气消费的增加，国内供给严重不足，只能依赖进口石油、天然气以弥补国内消费缺口，使能源进口的依存度不断提高。
（3）我国能源消费以煤炭为主。现阶段，全球一次能源消费主要以化石能源为主。根据英国石油公司（BP）统计，2008年石油、天然气、煤炭的消费量占一次能源消费总量的比例分别为34.78%、24.14%和29.25%。世界主要发达国家的能源消费以石油为主，其占能源消费总量的比例一般在30%~40%左右，其中煤炭消费占能源消费总量的10%~20%左右。在我国一次能源消费中，煤炭占绝对主导地位，所占比重约为70%，我国天然气的消费量仅占3%左右，远远低于世界平均水平。
能源利用效率的国际比较
（1）中国能耗强度明显下降。能耗强度是衡量能源利用效率的重要指标之一，能耗强度会受经济发展阶段、产业结构、能源价格、能源与环境政策等因素的影响。从表1中可以看出，我国能耗强度在1980~2006年间呈现明显下降趋势，降幅达到69%。尽管如此，和发达国家及部分发展中国家相比，我国的能源消耗强度仍比较高。根据相关研究显示，中国单位GDP的能耗是日本的近6倍、美国的2.5倍，比印度等发展中国家的单位GDP能耗也高近1倍，更令人担忧的是，2002年以来我国的能源消耗强度具有上升趋势。
由于能源消耗与经济增长之间存在密切的关系，一些经济学家提出经济增长与环境质量之间可能存在倒“U”形曲线关系，即随着经济的增长，工业化阶段初期和中期能源消费一般呈缓慢上升趋势，当经济发展进入后工业化阶段后，经济增长方式发生重大改变，能源消费强度开始下降。依照该规律来看，目前大多数发达国家位于“钟型”右侧，能耗强度正处于下降阶段（见图1），大部分发展中国家位于“钟型”左侧，能耗强度正处于上升阶段。目前，美国、日本等发达国家服务业占GDP的比重已经达60%左右，远远大于第二产业的比重（20%左右），我国第三产业比重仍为40%左右。因此，由于我国与美国、日本等发达国家所处的发展阶段不同，无法说明目前我国能耗强度低于美国、日本等发达国家。但是与印度相比，中国的能耗强度仍比印度高近1倍，主要是因为印度的经济增长主要依靠以信息经济为基础的服务业，其服务业比重远高于中国，因此其能耗强度明显低于中国。
（2）我国能源消费弹性相对较低。能源消费弹性系数是能源消费增长率与同期经济增长率的比值，能够反映经济增长对能源的依赖程度。如果能源消费弹性系数大于1说明能源消费的增长速度快于GDP的增长速度，系数越大表明经济增长利用能源效率越低，反之则越高。一般来说，发达国家的能源消费弹性保持在0.5左右，而发展中国家由于能源利用效率较低，能源消费弹性在1左右。自1980~2002年，我国的能源消费弹性系数保持在0.4~0.8之间，但是在2003~2005年间，能源弹性系数明显大于1，主要原因是这三年是我国能源消费需求增长最快的三年，投资的高速增长导致了重工业以及其中的高耗能产业的过度投资，从而使得能源消费弹性大幅提高。
（3）我国主要能耗产品单位能耗明显降低。单位产品能耗是衡量产业能源利用效率的一种指标，因此研究主要高耗能产品的能源利用效率，有助于更深入地理解我国的能效水平。自上世纪80年代以来，我国政府通过调整产业结构、行业结构和产品结构，加强能源管理，推广节能新工艺、新技术、新设备，大部分单位产品能耗都有明显下降，如吨钢综合能耗、铜冶炼综合能耗的降幅达到60%，铝锭综合电耗、铅冶炼综合能耗、炼油综合能耗也下降了30%左右。然而与国外相比，我国主要能耗产品的单位能耗还是有很大的差距。据IEA（2006c）的统计，中国的普通钢、水泥、合成氨等高耗能产品的单位能耗要分比国际最先进的国家分别高出50%、60%和33%。
政策建议
以上分析表明，我国节能工作已取得了很大的进展，单位GDP的能源强度有了明显下降，但我们仍需充分借鉴国外先进经验，继续推进节能工作，具体建议如下：
（1）转变经济增长方式，调整产业结构。我国应逐步调整一、二、三产业的结构，制定有利于服务业发展的政策，进一步规范服务业的行为，不断提高服务业在国民经济中的比重，逐步减缓经济发展对能源的依赖程度。
（2）加大政策扶持力度，鼓励发展新能源。我国应继续加大财政、税收等政策扶持力度，优先发展风能、太阳能和生物能等新能源和可再生能源，逐步提高其在能源消费中的比例，改变以煤为主的能源消费结构。
（3）继续加强节能技术的投入，提高终端能源利用效率。继续加强对新工艺、新技术、新材料、新设备的研究、开发、推广和应用，为节能提供有力的技术支撑和设备保障；鼓励企业实施技术改造，进一步挖掘资源消耗及节能潜力，降低终端能源的消耗水平。
《科学时报》 (2009-11-18 B2 论坛)
