四川省是全国少煤缺油地区，能源发展中存在着供给总量不足和结构性矛盾等问题，特别是自2002年底开始出现电煤供应紧张和电力供不应求，使能源资源的供需矛盾凸显。加之以燃煤为主的能源生产和消费结构带来一系列环境、安全和社会问题，使可持续发展面临严峻挑战，更加剧了经济增长与能源资源的约束矛盾。如此，《四川省能源发展第十一个五年规划及2020年远景目标》明确提出：大力开发水电，全面、统筹开发金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地。

 

四川省水能资源富甲天下，全省共有大小河流1300余条，水力资源在1万kW以上的有850条，平均每平方公里可开发的年水力发电量为90146万kW·h，是全国平均值的4.6倍。全省水能资源理论蕴藏量、技术可开发量、经济可开发量均占全国的1/4以上。四川省的水力资源不仅资源丰富，而且分布集中，其水力资源主要集中在西部金沙江、雅砻江和大渡河三大江河上，技术可开发装机容量9783万kW，占全省技术可开发量的81.4%。即使在一些较小的河流上，水力资源也比较集中，水电电源点的集中便于进行流域开发、梯级开发与滚动开发。在四川省可开发的水电站中，大型电站有57座，装机容量8120万kW左右，占技术可开发量的78%左右；中型电站有286座，装机容量1913万kW左右，占技术可开发量的18.5%左右；小型电站1567座，装机容量330.96万kW，占技术可开发量的3.5%左右。

 

 

在一个完整的经济系统中，国民经济各部门之间存在着相互依赖的紧密关系，每一个部门的生产(或经营)活动都要以其他部门的产品(或服务)为基础。当一个部门的产品增加时，其他相关部门为支持该部门这一增量的实现，必须同时增加一定的产品或服务作为中间消耗，从而拉动整个国民经济总产出增长。

 

在水电站工程建设投资期，需要消耗大量的水泥、钢筋、钢材、木材、油料、施工用电、炸药以及机电设备等产品；建设期间还需要投入大量劳动力，而劳动力要消耗大量生活物品，相当于对这些部门扩大了需求。这种需求是通过水电站建设期间的投资来实现的，因此水电站建设对经济增长的拉动作用实质是投资起的作用。由于建设期间尚无产品(电力)产出，因而只有拉动作用而无推动作用。在水电站建成运营后，由于增加了发电能力，直接增加了产值，同时也为相关产业的发展提供了电力，进而推动了其他相关产业发展。但水电站运行中基本不需要其他部门提供原材料等中间产品，因而只有推动作用而无拉动作用。根据水电站建设的单位最终需求贡献系数，它表示水电站建设每投资1亿元可引起四川省总产值增加3.2805亿元，按水电站建设所采用的建材设备等的省内自给率为90%计算，得到建设期间水电站投资带动的四川省经济总产值(等于中间投入加GDP)的增量为443.43亿元，折算GDP的增量为191.3亿元(根据四川省投入产出流量统计，增加值占总产出43.14%)。据此推算，官地水电站投资建设期(2008～2014年)对四川省累计新增GDP的贡献率为3.21%，可拉动全省经济增长0.25个百分点。

对产业结构优化和调整的贡献

 

随着电站的建设，与之配套的电网建设也会加快发展，从而带动周边电力和电网建设。电力的充足和电网的完善，将加快投资环境的改善，吸引新的投资进入，促进地区优势矿产资源和生物资源的开发，并带动特色农业、旅游、餐饮、交通等相关产业的发展。同时，因电站建设而增加的流动人口也给当地群众致富带来一次难得的机遇，促进当地加工业、个体商贸、种植养殖业、居民接待的积极开展。因此，水电站的建设，能够迅速提高当地第二、第三产业增加值占地区生产总值的比重，促进全省产业结构的进一步优化调整。

对扩大就业的直接和间接效果

 

水电站建设项目通过多种途径拉动就业增长。一方面，通过项目建设带动投资和产业发展，从而带动直接就业水平的提高；另一方面，通过人口集聚拉动消费，带动第三产业的发展，促进就业。这包括由于水电站工程建设拉动的建材、冶金、机电、电力以及交通仓储、餐饮住宿等第三产业增加的间接就业。

 

以官地水电站为例，该工程的兴建将推动西昌市和盐源县尤其是工程地区社会经济的快速发展。在工程施工期间，随着施工人员大量进驻，将促进当地肉类、蔬菜等副食品的生产和销售，在7年的施工建设期内，平均每年施工人员超过1万人，加上外来经商的流动人口形成的消费，将为库区周边带来巨大的需求市场。此外，施工建设中涉及大量的砂石开采、库底清理工程等临时设施的施工，也将为当地居民创造大量的就业机会，为当地运输队参与工程建设带来了机遇。外地施工队伍的进驻还将促进当地服务业、文化娱乐等第三产业的繁荣和发展，有利于搞活当地乡村经济、增加群众经济收入、提高当地人民群众的生活质量。同时，水电站建设将进一步改善当地的交通、通信、电力等基础设施条件，对开发当地资源具有较大的促进作用。

 

 

作为清洁能源和可再生能源资源开发的水电，具有较强的环境亲和力，可节约不可再生的能矿资源，并能减少二氧化碳等温室气体的排放。

 

减少煤炭消耗 节约不可再生性能矿资源

 

煤炭石油等资源是重要的不可再生的能矿资源，具有战略性的经济价值，而水电是可再生的清洁生态能源资源。四川省是全国缺煤少油的内陆省份，截至2004年底，全省累计探明煤炭资源储量135.3亿吨，在全国各省(市、区)中居第13位，仅占全国总储量的1%。今后全省可供大规模开发的煤田仅有川南煤田一处。由于煤炭资源品质较差、含硫较高、灰分较重、煤层较薄、可选性较差，致使开采成本高，而且易造成酸雨污染、大气粉尘等环境危害。

 

从四川省能源生产结构来看，2005年全省一次能源产量为8301.47万吨标准煤，一次能源生产结构中，原煤占49.50%、原油占0.17%、天然气占16.06%、水电占34.26%。其中，年发电量1018.76亿kW·h(火电365.42亿kW·h、水电等653.34亿kW·h)。水电比重较2004年上升了25.5个百分点，致使原煤比重相应下降了24.8个百分点。这一升降变化说明了发展水电与节约煤炭资源的关系。

 

改善大气环境质量

 

大气污染已成为21世纪最大的环境问题之一，而造成空气质量严重污染的主要原因是以煤为主的能源结构。由于无法对煤炭利用采取更有效的环保措施，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%来自于燃煤，煤烟型污染成为我国大气污染的特征。更为严重的后果是，全球CO2过量排放已导致气候、生态和环境都产生了显著、深刻和多方面的变化，随着气候变暖，地面平均温度上升，冰川面积近百年来减少了约25％，极端的天气气候事件如旱涝灾害发生的频率和强度呈上升趋势，更加剧了生态环境的恶化趋势。

 

而发展水电，不仅可节约煤炭、石油和天然气等不可再生性能矿资源，还能减少二氧化碳、二氧化硫的排放。据计划，官地水电站的建成每年可节约原煤消耗528.81万吨，对火电站的替代相当于每年减少二氧化碳排放量846.1万吨、每年减少二氧化硫排放量7.93万吨、每年减少粉尘排放量169.22万吨、减少废渣排放量42.3万吨。

 

水电站的建设，不仅符合国家“积极开发水电基地”的能源发展战略，有利于按照全国能源平衡要求实现“西电东送”，而且符合四川省优势能源资源的开发建设目标，有利于四川省能源结构的优化。同时在水电开发过程中，我们还要进一步理顺水电开发管理体制，在统一规划、优化调度的前提下，积极推进水电开发投资多元化，促进水能资源的合理、有序开发利用，完善水电流域开发梯级调节效益补偿机制。

 

（作者单位：四川省社会科学院区域经济研究所）

 

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