我国历史悠久、地域辽阔，形成了许多不同类型的农村居民点布局模式。从聚落地理学来说，有依山筑室、择水定居模式。民俗学与风水研究中有空间封闭式、坐北朝南、靠山望水等模式。但这些传统的针对山区聚落布局的论述由于缺乏严密的科学论证，而难以在现代社会推广应用。现代城市规划学从城镇化的角度也提出了诸如面状模式、圈层模式、辐射模式等，但这些模式多是从自然条件较好、经济较发达的平原地区提出来的，其对山区农村的适宜性受到很多质疑。

 

当前，大力推进社会主义新农村建设已经成为党和政府工作的重中之重，新农村布局规划作为一项打基础、增后劲、管长远的工作已经引起较多的重视。由于特殊的地形地貌条件和相对落后的社会经济条件，丘陵山区新农村布局规划不能简单套用东部平原地区的理论，迫切需要突破现状，寻找适合自身的基础理论与模式。笔者根据长期的深入调研，对丘陵山区新农村布局规划作了一些思考。

 

 

农村居民点布局既散且乱。由于历史原因及小农经济的影响，劳作半径成为决定农村居民点布局的主要因素。农村居民点选址较多地考虑保持家宅与耕地的接近关系，保证自家生产系统的效率。这样发展形成的传统村落，多则二十几户，少则五到十户，伴随着山区有限的耕地资源散乱分布。这种散乱布局为农民之间的交流与合作增加了障碍，也造成农村生活平淡而缺乏活力。

 

农村居民点占用大量宜耕土地。农民选址建房一般优先选择山间平地或山缘缓坡地，而在丘陵山区，少有的平地和缓坡地是难得的宜耕土地。这些地区多位于耕地与林地或草地交接地带，农林牧业生产力较高，被占用后新开垦的坡地则难以弥补土地资源的质量平衡。再者，由于草地、林地的管理力度在执行上没有耕地保护力度强，农村家庭主房建好以后普遍会划出一片后院，附建一些牛棚、猪圈、鸡舍等，这些部分通常比主房占地面积还大。

 

农村居民点交通条件差。调查发现，道路设施不完善不仅减弱了农村与外界的交流，也是限制新建住房选址的重要因素。在建房方面，农民最希望的是改善交通，搬到路边居住，但是，交通现状所提供的对农民具有普遍诱惑力的可选房址并不多。另外，由于山高坡陡，有限的主干道路状况也不太好，沿线也较少有适合集体居住的片状地块，难以满足农民建房的沿路倾向。可见，农民在选址建房上对交通条件的需求与落后的交通现状有着明显的矛盾。

 

农村城镇化的集中聚居过程进展缓慢，拖住了农村发展的后腿。实际上，不少散居农民希望规划建设规模化的村庄或者希望能搬到镇上去，这说明他们渴望集中居住以享受比较完备的基础设施，但是由于缺乏具有广泛吸引力的住宅区或受经济条件的限制，他们只是有心理期望，而没有条件实现。这使得当前农村形成了诸如沿路建房、老宅扩建、旧宅翻新、新址新建、进城居住、外出暂住等多种居住方式，相应地造成农村集中聚居受到多种方式的干扰，也造成农村居民点用地增增减减，而其宏观表现就是使得整个农村居民点布局更显混乱。

 

 

丘陵山区新农村建设规划必须立足本地实际，考虑农村生产生活的需要，在自然条件的限制中找到合适的模式。沿路散布模式正是这样一种能够兼顾现状需求与发展趋势的模式。该模式强调新农村布局沿道路进行，并从新农村体系布局和新农村规模布局两个层次上展开。

 

新农村体系布局的沿路散布模式关注区域内农村体系规划，以连接耕地的道路系统为基础，将农村住房布局在交通线路两侧。其核心思想是“路随田走，宅随路建”，即道路要根据农业生产的要求布局，通达田间地头以便于生产，而后，新农村住房构建于道路系统的基础上，沿路布局。这种思想的特点是：改变以往把道路修到村里，修到家家户户门口的做法，按照便于生产的原则把路修到农田，即“路随田走”；在道路系统的基础上新农村布局沿路进行，即“宅随路建”。如果交通基础条件较差，则新农村布局规划可以与交通规划协同配合，同步进行。

 

新农村规模布局的沿路散布模式关注单个村庄的规模规划，其核心思想是单个村庄规模并不追求片状铺开，而是可以沿路成带状，还可以断开或形成核心—边缘结构。当然，单个村庄选址优先考虑沿路相对平坦宽阔的地方或道路岔口，以形成规模化聚居区。在受沿路条件约束而无法扩展村庄规模的地段，住房布局应沿道路纵向发展，农户可以根据农田区位、生产半径和生活便利性等来选择沿路带状村庄中的合适位置。

 

沿路散布模式的新农村布局没有中心，是均衡的，以道路为线，串起一串大小不等的村庄。这种模式使新农村拥有了便利的交通条件，便于村内以及农村与外界的交流，也能够方便水、电、气、通讯等基础设施实现线式布置，节省建设资金。由于道路是通往田间地头的，使家宅与田地之间联系更加紧密，极大地方便了农业生产，能够提高农业生产水平和效率，也为农业产、供、销提供了运输上的便利，在不改变农业生产性质的情况下提高了产业水平。

 

在沿路散布模式下，居民住宅统一沿路布置，易于营建整洁的农村面貌，也为农村城镇化发展打下基础。而且，统一沿路布局的新农村，居民相对聚居，交通便利，交流增多，联系加强，能够更方便地参与和监督各项公共事务，利于对社会、经济事务实施快捷有效的管理和反馈。随着道路系统的逐渐完善，区域内所有的居民都可以进入合适的新农村区域，从而被纳入新农村系统。沿路散布模式最终将形成用道路系统串起农业生产和农民生活的状态。

 

 

为落实沿路散布式的新农村布局规划，可以从以下几方面开展工作。

 

一、以规划引导和控制新农村建设，加强管理。新农村的建设必须严格按照新出台的《城乡规划法》以及其他相关法律法规进行，以科学规划为龙头和指导，既要杜绝农户自行选址、各自为政的住宅建设，又要给以适度的选址自由。政府还要对新农村的规划、建设、使用、管理等投入较多的关注，做到统筹安排、科学规划、安全建设、合理利用、民主管理，使新农村规划引领农村社会经济发展。

 

二、采取适度不平衡的发展战略。沿路散布模式的新农村布局规划应该根据道路的级别而具有不平衡性。有必要建立现代村镇空间发展的管治机制，通过专业的科学规划和统筹把握，确定基础条件较好的优先发展地区。

 

三、规划修路并沿路布置基础设施。沿路散布式新农村布局是建立在道路系统基础上的。因此，道路的规划修建是新农村规划建设的基础，应受到首要的和更多的重视。同时，新农村水、电、气、通讯等基础设施建设也应当与道路建设同步。

 

四、沿路散布的新农村布局必须突破乡、村、社范围的行政性限制，鼓励并协调沿路自由布局新农村，才能最大限度地使农民们集聚居住。新农村建设也应结合高山移民、牧民定居等政策，引导更广泛的农村居民相对集中联建住房，以减少基础设施建设投入，并使各项设施得到充分利用。

 

丘陵山区新农村建设成败的决定因素是农民的收益，包括生产生活便利、居住环境改善等方面的受益以及农业生产条件改善、农业经济效益提高的收益等。沿路散布模式之所以值得借鉴推广，是因为通过新农村布局规划找到了解决问题的关键——沿路布局的便利交通条件。农民从新农村建设中可以获得长期、稳定的生产生活便利，增强了对新农村建设的信任与信心，从而能够以更积极的姿态参与其中，新农村建设也才能取得可持续的发展。

 

（作者为中国科学院地理与资源研究所博士，主要从事农业资源管理和土地利用规划研究。）