尽管我国1997年就颁布了《地下空间管理规定》，但一些地下空间建设单位仍然不按定等深层施工，结果造成同城不同区域地下空间深度不一，难以形成统一的地下交通网络和市政管道系统。而且，地下设施信息也存在不共享等情况，这给综合地下管廊的施工带来很大的问题。
重庆天然气管被挖断，消防官兵用水稀释受损主管道泄漏的天然气。
脆弱的地下“血管”。
5月14日，国家安全监管总局发出一纸通知，要求各级安全监管部门进一步加强输油气管道安全运行监督管理工作，加大输油气管道安全隐患排查力度。此前，各地不时有施工不慎造成地下管线破坏的事故发生。4月6日，武汉市就发生一起天然气管道被挖断事件，直接威胁到周围3000余户居民的生命安全。地下管线的安全问题再次成为人们讨论的热点话题。
完整的马路动不动就被“开膛破肚”；好好的自来水管被挖断，白花花的水流得人心都疼了；突然停电，原来是电缆被挖断……这些现象不能说是司空见惯，但人们对此也并不觉得陌生。为何这些直接关系城市正常运转、关系人们日常生活的城市地下“血管”如此脆弱？
赵迎，北京市政四建设工程有限责任公司顺义新城项目部的副经理兼总工程师，拥有5年市政管线施工经验。现在，他正负责四五个地下市政管线的施工工程。在接受《科学时报》记者采访时，他坦率地告诉记者，施工中，由于信息掌握不全，他们也出现过挖断地下管线的情况，不久前，他们刚挖断了一根地下电缆。而他们曾施工的一条中水管线也被人挖断，为了查出漏点，最后付出了将近10万元的代价。赵迎根据多年的市政管线施工经历，向记者讲述了一些地下管线建设的“内幕”。
最大的问题是设计不合图
“你们在施工中遇到的最大问题是什么？”记者开门见山地问赵迎。
“不同的专业管线由不同的单位来设计。设计单位在设计路由、高程的时候没有合图，给施工造成很大的困难，在施工过程中，要经过很多的沟通和变更。”
赵迎介绍，城市一般都会有市政道路管线综合图。它会规划出哪些地方需要修路，需要修给水、污水、燃气、电力、电信等地下管线，但规划只是粗线条的，只能确定一些大的原则，包括长度、管径、平面位置等几个大概的参数，不可能当施工图用。对地下市政管线的施工而言，最重要的是路由和高程，它需要由设计单位进行详细地设计和确定。
如果所有工程的设计都由一个设计单位进行，设计单位会全面考虑市政道路管线综合图。它会区分不同管线的路由和高程，就不会出现冲突的现象。但现实的情况是，由于投资主体不同，不同的管线一般由不同的设计单位设计，尤其是专业管线，都会有专门的设计单位进行设计。如果设计单位出图之后不合图，很容易发生管线的支线相撞情况。
赵迎举例说，他们正在施工的北京顺义滨河路道路及排水工程，就涉及几个投资主体和设计单位。其中，道路和雨污水由一个单位投资，设计单位是北京国道通设计院。赵迎所在的项目部主要负责给水、燃气、自来水等专业管线的承建工作，其投资单位是北京顺义新城建设开发有限公司，他们的图纸由北京市政设计院设计。
“我们现在中水的支线全部跟雨水管相冲突。”赵迎说，这说明两个设计院在出图后没有合图。因为道路标高和两种管线的标高没有合图，支线高程的空间正好相撞。
“这给施工造成很大困难。”赵迎表示，一旦开始施工就不可能修改图纸，只能采用洽商和一些变更的方式处理问题，一旦有大的改动，会直接影响到工程造价。“如果设计单位在出图后能很好沟通，进行严格合图，就可以避免冲突的情况发生。”
信息掌握不全是罪魁祸首
经常看见好好的马路被“开膛破肚”，这又是为什么？
“原因很复杂。”赵迎说，一是一些道路在规划或投资的时候就没有设计好，甚至前期准备和立项的时候手续不全就盲目开工，施工很草率。比如，一些地方为了招商引资，或者尽早把周围的地皮炒上去而修路，就会导致一些地下管线还没来得及铺，就先铺了路。以后这里盖起小区或者写字楼，需要市政综合管线时，又必须挖开马路把管线重新埋进去。
二是现有的地下管线不能满足需要，必须新增或者更换管线。据悉，北京市从解放初期的市政地下管线只有少量的自来水、污水，发展到现有上水、下水、中水、电话、电力、路灯、光缆、通信、信号、煤气、天然气、热力网等。根据2005年3月施行的《北京市城市地下管线管理办法》，地下管线指燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通城市基础设施地下管线，一共12大类。不过，每一类管线却未必只有一种，比如通信管线就有电信、移动、联通等。市政规划不可能把所有的管线需要都考虑进去，因此，随着社会和需求的发展，地下市政管线也在随之增加。另一方面，随着写字楼、小区建设、人口移居速度的加快，也造成了现有的地下管线管径不能满足现实需要的情况，需要换一些更大管径的管道。这些都是造成马路反复被开挖的原因。
施工过程出现挖断其他管线的一个重要原因，是对已有地下管线信息掌握不够。据赵迎介绍，从理论上讲，施工的建设单位应该给施工单位提供施工点详细的现况地下综合管线图；施工单位则应根据这个图进行详细的勘探，将地下管线的位置和高程的现况利用一些测量仪器在施工现场或者图纸上标示出来。另外，每条管线的产权单位或者管理单位都应该有自己的巡线员勘查管线情况，并告诉施工单位其管线的相关信息，防止由于不知情或者盲目施工将现有地下管线挖断。
综合管廊：走出困境的希望
目前，我国很多城市地下市政管线都采用分线施工的方式，重复开槽、挖槽、回填的现象十分严重。例如，雨污水开槽、挖槽、回填后，如果需要修建其他专业管线，又要开槽挖槽再回填。赵迎说，如果两条管线路由相隔很近，就必须等一条管线回填之后，另一条管线才能开槽、挖槽然后回填，这样不仅容易造成重复工作，而且很容易造成后施工的管线把前施工的管线给破坏掉。
鉴于现有地下管线的诸多弊病，有人提出，可以通过修建综合地下管廊来解决地下管线问题。中国人民解放军理工大学教授、地下空间中心主任陈志龙就认为，综合管廊是解决地下管线问题的发展方向。通过在地下空间建设综合管廊，能够把所有的地下管线集中到一个空间里面。这样，不仅能够提高地下管线的应用效率，而且检修方便。综合地下管廊已经在一些发达国家被采用。2004年，我国首例超大地下综合管廊——中关村西区地下综合管廊也修建完工，一度成为地下管线建设的佳话。
赵迎说，修建综合地下管廊只需要修建一条综合管沟。在管沟里，利用支架把管线架起来。它不仅可以节约地下空间，而且可以避免重复开槽、挖槽、回填的现象，也有利于日后的管理和检修。
但是，对于综合地下管廊的全面推广，赵迎认为不太乐观：“我国地下现况过于复杂，很多地方不具备修建综合地下管廊的施工条件。”记者也了解到，尽管我国1997年就颁布了《地下空间管理规定》，但一些地下空间建设单位仍然不按定等深层施工，结果造成同城不同区域地下空间深度不一，难以形成统一的地下交通网络和市政管道系统。而且，地下设施信息也存在不共享等情况，这给综合地下管廊的施工带来很大的问题。施工中稍有不慎都可能遇到让人措手不及的“地雷”。
“其次是投资的问题。”赵迎说，北京的12大类地下管线，至少涉及多个管理部门，投资主体也并非一个单位。如果修建综合地下管廊，谁来投资？而且，修建综合地下管廊只能采用暗挖的形式，也就是说，这种施工方式使综合地下管廊的工程造价远远高于一般地下管线的造价。上海浦东新区1994年底建成的国内第一条规模较大、距离较长的地下管廊，其费用（包括设备在内）每米就近1.6万元。
“修建综合地下管廊，技术不是问题。在地下现况不太复杂，并且只有一个投资部门的情况下，这是解决地下管线问题最理想的做法。”赵迎说。
