“民以食为天，食以安为先”，从红心鸭蛋到多宝鱼，2006年不断被“引爆”的一系列食品安全事件，时刻触动着人们敏感而脆弱的神经。两会前夕，国家食品药品监管局发布的《2006年31个城市食品放心工程满意度调查报告》显示，大多数消费者对中国食品市场的安全状况感到不放心，调查结果引起全国人大代表和政协委员们的高度关注。

 

从红心鸭蛋到多宝鱼

 

“随着检测技术手段的改进和提高，以及人们防范意识的增强，食品中存在的安全隐患正在被更快、更早、更多地发现。”全国人大代表、中国科学院海洋研究所研究员相建海在接受《科学时报》记者采访时说。

 

2006年，可谓中国食品安全的多事之秋。

 

11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些红心咸鸭蛋在北京被查出含有苏丹红Ⅳ号。11月14日，北京食品办又检出6种咸鸭蛋含苏丹红，大连等地也陆续发现含苏丹红的红心咸鸭蛋。国际癌症研究机构将苏丹红Ⅳ号列为三类致癌物，其初级代谢产物邻氨基偶氮甲苯和邻甲基苯胺均被列为二类致癌物，对人可能致癌。而在此前，没有人知道“鸭蛋为什么这么红？”

 

红心鸭蛋一波未平，“嗑药”的多宝鱼又席卷而来。11月17日，上海市公布了对30件冰鲜或鲜活多宝鱼的抽检结果，30件样品中全部被检出硝基呋喃类化合物，部分样品还被检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求。而人体长期大量摄入硝基呋喃类化合物，存在致癌的可能性。

 

来自卫生部的统计显示：重大食品安全事件呈现上升势头，2006年第四季度，卫生部共收到全国食物中毒事件报告144起，中毒4922人，死亡36人。与2005年同期相比，报告起数增加33.3%，中毒人数增加42.3%。从2006年上半年的北京食用福寿螺导致广州管圆线虫病感染事件，到“毒猪油”、“口水油”沸腾鱼、瘦肉精中毒事件，食品安全事件不断。

 

权力交叉 监管乏力

 

面对日益备受关注的食品安全问题，全国政协委员、国家质检总局原副局长王秦平指出，一个产品从生产到消费者购买分了多个阶段，产品的种植、养殖阶段归农业部门监管，原料加工归质检部门，进入市场后归工商部门，卫生情况又归卫生部门监督，按理说各个部门应该是密切配合的。但有些部门为了表示自己部门的“权威性”，不按规定工作，导致了食品检验过程的不规范。目前的情况是，最早行使权力时，各政府部门存在权力交叉的情况，当出现食品安全问题要追究责任时，各部门之间又会出现互相推脱、互相扯皮的现象。王秦平委员认为，避免和减少食品安全问题，政府要负起监管的责任，各部门之间工作衔接、协调不好的状况必须改变。

 

在国家质检总局日前公布的2006年食品制假售假十大典型案件中，“吊白块”米线、有毒咸鱼干、苏丹红辣椒面、硼砂凉皮、含有氢氧化钠的假冒名牌啤酒、过氧化值超标的食用油……各种造假制劣行为令人瞠目结舌。来自重庆市石柱土家族自治县的全国人大代表刘中慧说，由于远离城市，很少有人过问乡间小店的食品卫生状况，农村已成为食品安全问题的盲区。有关部门对制假造假的打击力度还远远不够。全国政协委员、国务院参事任玉岭表示，针对大规模恶性食品安全事件的处罚力度还远远不够，难以起到震慑作用。

 

标准法规 亟待完善

 

近年来，美国、加拿大、日本等国，以对食品从农田到餐桌的生产经营全过程实行管理为主线，以保护国民健康为第一先决条件，相继出台了食品安全法。但目前我国的食品安全法律法规体系却无法覆盖食品产销的全过程。几十部法律法规管不好百姓的一顿饭。

 

食品安全卫生问题历来是代表委员的关注热点。十届全国人大二次会议以来，提出制定食品安全法、修订食品卫生法议案或建议的全国人大代表达2510人次。全国人大代表徐景龙认为，食品安全的基本法——食品安全法是我国食品安全法律体系的重大缺失，也是食品安全监管中存在突出问题还无法彻底解决的深层次原因之一。

 

全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席任启兴说，我国现已颁布涉及食品监管的法律法规数量多达几十部，但因分段立法，条款相对分散，单个法律法规调整的范围较窄，尚无体现从“农田到餐桌”的全程管理办法，留下执法空白和隐患。同时，我国的食品安全标准执行滞后也是迫切需要解决的问题。

 

九三学社中央在给全国政协十届五次会议提交的提案材料中提出，食品安全是国家稳定和社会发展的永恒主题，重视与加强中国食品质量、降低食品安全风险，是目前亟待各级政府重视与解决的重大课题。