战争离不开经济的支持，有战争就有经济动员活动，而现代化、信息化的战争消耗更为巨大，国民经济动员逐渐走上国防建设舞台，发挥着越来越重要的作用。

 

国民经济动员是为保卫国家安全，有计划、有组织地提高国民经济应变能力的活动，包括工业、农业、交通运输、邮电通信、科技、医疗卫生、城市建设、商业贸易、财政金融等领域的动员。

 

国民经济动员能力是国防现代化水平和综合国力的重要体现。平时，它是加强国防经济潜力建设和应付突发事件的重要措施，是调节国防经济常备力量与国民经济比例关系的手段，是遏制战争的强大威慑力量。战时，它是快速、有序地将国民经济体制由平时状态转入战时状态，将国防经济潜力转化为国防实力，赢得战争胜利的重要保证。

 

国民经济动员是维护国家安全的重要机制，具有实战功能、转换功能、协调功能、威慑功能等军事功能和应付突发事件的非军事功能。国民经济动员不是军队战斗力的构成要素，而是军队战斗力的生成要素之一。处理国防建设和经济建设之间的关系是和平时期国家制定发展战略所关注的重要问题之一。

 

20世纪90年代以来，国家从中央到县（市）成立了国防动员委员会。各级经济动员机构陆续建立并有效运作，国民经济动员计划编制已形成制度，国民经济动员法规建设列入议事日程。

 

目前，国民经济动员正在实行四个转变：由单纯为战争需求服务向为国防和经济建设服务转变，注重军事效益和经济效益的结合；由计划经济体制下单一的行政管理向社会主义市场经济体制下的综合调控转变，逐步形成运用法律、经济、行政等多种手段的管理机制；由临战状态下的军品生产能力建设向和平时期增强平战转换能力转变，注重国防经济潜力建设；由全面动员准备向局部动员准备转变，突出抓好主要方向和重点地区突发事件的快速动员。

 

■点评：

 

对于任何一个国家来说，社会经济发展和国家安全需要之间，存在着复杂的对立统一关系，在确定国家经济与社会发展战略时必须同时兼顾这两个目标。事实证明，那种以牺牲社会经济发展和人民生活为代价的国防发展目标是危险的，同样，只注重经济发展而忽视国防建设的做法也是极其危险的。

 

在国防建设和国家经济建设之间能否找到一个平衡的支点呢？那就是国民经济动员。在现代社会中，国民经济动员已成为维护国家安全的重要机制。随着战争和突发事件对经济的依赖性不断增强，国民经济动员的地位和作用也与日俱增。

 

20世纪的两次世界大战和冷战，使我们对国民经济动员有了初步认识。实践证明，仅仅从国民经济动员与战争的关系中去认识国民经济动员是不够的，必须从国民经济动员与国家利益的关系中去认识国民经济动员的质的规定性。概括地说，国民经济动员是国家的一种战略能力。

 

20世纪80年代末以来，我国国民经济动员建设迅速发展有其历史必然性。当前，国民经济动员建设一定要坚持科学发展观，积极贯彻国家安全和发展战略，努力探索一条军民结合、寓军于民的发展道路。

 

点评专家：

 

朱庆林

 

军事经济学院国防经济系教授，大校军衔，博士生导师，享受国务院特殊津贴。国务院学位委员会学科通信评议专家，国家《国民经济动员法》起草小组成员。2002、2003年分别获得全军育才奖“银奖”、“金奖”。2004年获总后“三星人才”工程“伯乐”奖，被国家经济动员办公室誉为“我国国民经济动员理论研究的学术带头人之一”。

 

（文字整理／陈海江 肖金萍）