《中国反贫困与可持续发展》一书，是“中国可持续发展总纲”第19卷。该书通过对贫困对可持续发展的负面影响、中国贫困状况、中国的扶贫历程、扶贫政策的演进、中国扶贫的重大举措、中国扶贫绩效及其因素分析、国际案例和中国可借鉴的经验、中国扶贫中形成的可供借鉴的经验等方面的深入研究，揭示出反贫困与可持续发展之间的内在联系。

 

该书指出，可持续发展本质上是反贫困的，消除贫困是可持续发展的重要目标，也是实现可持续发展的基本前提。贫困人口为解决温饱而造成的土地过度利用，已经使全球约70%的山地、40%的旱地和30%的水浇地出现了土壤退化，超过1／4的陆地面积受到荒漠化的影响。资源过度开发和环境恶化，又反过来使贫困人口健康恶化、寿命减短和贫困加剧，进而对可持续发展施加负面影响。贫困人口并非有破坏资源与环境的偏好，所以最适宜的政策举措不是强行地禁止贫困人口采用某些对资源与环境施加较大负面影响的生产技术，而是向贫困人口提供有利于减轻资源和环境压力且他们有能力采用的替代技术，并在减缓贫困的进程中，逐步把越来越多的可持续发展因子融合进来，逐步实现可持续发展。

 

没有贫困人口的发展，人类的发展将是不协调的。发展中国家的贫困问题得不到解决，发达国家的发展也难以为继，所以解决贫困问题是世界各国共同的责任。人类已经开始拥有消除贫困、实现可持续发展的能力，但成功地运用这些能力打破因贫困而耗竭资源、破坏环境，又因资源环境恶化而加剧贫困的恶性循环，需要全人类的共同行动。

 

所谓可持续的减缓贫困方式，就是使贫困者成为减缓贫困的主体，提高贫困者综合素质和自我发展能力，培育贫困社区民主管理机制和自治能力，使扶贫活动合乎贫困人口的实际需求，使贫困人口的生产经营活动合乎可持续生计的原则，使他们能采用更有效的资源利用方式。对于生态地位极为重要，尚未找到资源利用替代方式，又亟待实施禁令的地区，则要采用生态补偿的方式来维护依赖这些资源谋生的穷人的利益，使禁令的实施不会对贫困人口的生计施加不利的影响。

 

按照可持续减贫的理念，政府的职责是：加大转移支付对贫困地区和贫困人口的倾斜力度，以教育培训和医疗保健为切入点提高贫困人口的素质，以增加水、电、路和通讯等基础设施为切入点改善贫困地区的发展环境，以引进适宜技术为切入点促进贫困地区的自然资源利用和环境管理，从而通过贫困人口发展能力的提高，贫困社区发展环境的改善和贫困地区资源管理的改进，实现可持续的减缓贫困。可持续发展实际上包括代内公平和代际公平两层含义，其中代内公平强调发展的普遍性，代际公平强调发展的持续性，即不能以削弱子孙后代满足需要的方式来满足当代人的需要。在促进代内公平方面，社会的力量要大于政府的力量，所以，放松行政管制，为非政府组织的发育提供更为宽松的环境，也是政府的重要职责。

 

可持续减贫的理念提倡“奖勤抑懒”的扶持方式。如果脱贫绩效越差，政府投入越多，绩效越好，政府投入反而越少，贫困群体就会选择消极脱贫，以获得更多的政府扶贫资源，这样就会形成依赖政府扶贫的“等、靠、要”倾向。为了抑制这种倾向的形成，必须“奖勤抑懒”，以激发贫困社区和贫困人口努力脱贫的主动性和创造性。

 

1980年以来，我国已经使4亿多人脱离了每天生活消费支出不足1美元的贫困线，我国的脱贫人口占发展中国家脱贫人数的75%，取得了举世瞩目的成就。我国扶贫最为重要的经验有四点：（1）政府主导。具体包括高度的政治承诺，制度的不断完善，组织的不断改进，特别是通过促进发展来带动减贫。（2）努力创新。具体包括：战略创新；模块创新，如扶贫模块创新，参与和赋权模块创新，资金传递模块创新，项目管护模块创新，贫困监测模块创新，信息反馈模块创新；组织创新，如组建扶贫实体，整合扶贫机构，培育非政府组织；建立扶贫基金的创新，如建立财政型扶贫基金，捐赠型扶贫基金，实物型扶贫基金，激励型扶贫基金；双赢模式创新，如金融企业与非政府组织双赢，企业与农民双赢。（3）国际经验本土化。包括小额信贷、综合扶贫、参与式扶贫三种国际经验的本土化。（4）争取社会支持，如动员部门扶贫、引导对口扶贫和推动社会扶贫。