科学与技术对中国发展的重要性已毋庸多言。改革开放30年来，中国科技工作者队伍不断扩大，科研经费投入不断增加，科研管理体制有所变革，总体而言，中国科技取得了长足进步。

 

但中国“第一生产力”的发展并不是没有问题。有些老问题没解决，新问题又大量涌现，不少代表、委员为此忧心忡忡，大声疾呼。其中，最受圈内良心人士和公众诟病的，当属科技界、学术界的腐败问题、诚信问题、学术评价体制及资金分配问题。与其他社会领域类似，科技界也存在权力监督问题、效率与公平问题：如何做到机会公平，如何有一个好环境，让资金和科技工作者的智力得到最佳配置和最充分的使用，产出最大成果。

 

政府机关的公款浪费一直是公众批评的众矢之的，但科技投入的使用效率问题外界却知之甚少。有委员指出，近5年来，我国科技投入逐年增长，增速为同期GDP增速的2.2倍，但科技成果转化率平均仅为20%，实现产业化的不足5%，专利技术的交易率也只有5%，远远低于发达国家（《中国青年报》3月13日）。也就是说，我们的科技投入大幅增加，产出效率却仍然低下。我们发表了不少论文（中国每年论文发表数量已进入世界前几名），但许多论文质量低下，纯粹是为了迎合评价系统的需要，缺乏原创性，无实用价值，这也广受批评。

 

花了很多钱做没有价值的研究，这就是效率低下。与此同时，有创造力的人、有意思的想法却不一定能得到资助，这属于公平问题，也往往最终导致科研资金使用效率低下。建设部科技司司长赖明委员说，现在科技领域有一种怪现象，“跑项目比做项目更来劲，做学问的给搞公关的打工。”这让人联想起社会上跑官要官、“做事不如做人”的种种怪现象。身处一个做学问不如搞公关的环境中，如果做学问的人不好好做学问，做出来的东西不扎实，也就不奇怪了。

 

造成这一切的原因很复杂，但若提纲挈领地分析，一个重要根源是在科学管理和组织领域中权力行使不当。权力行使不当造成资源浪费、效率低下、公正缺失。权力行使不当的原因一方面与行政权力过大有关，另一方面，与社会其他领域一样，任何一种权力缺乏透明、缺乏监督，就一定会使用不当，滋生腐败。

 

我所说的科技体制内的权力，包含两部分：一是指资源管理者的权力，二是指专家的权力。相比科技发达国家，我国面向科研组织的专职行政管理人员太多了，其权力太大了。其实，他们掌握的很多权力完全可以还给科学家群体，让他们自己管理自己。当然，前提是，我们必须时刻记住：正如国王和总统不是圣人，科学家也不是圣人，任何人、任何形式的权力都必须透明、得到监督。现在我们是越来越清醒地意识到这一点了。

 

九三学社的一些委员指出，在科技管理上，政府部门也不能既当“出资人”，又当“经营者”，还充任“监督者”，这样的监督和评估机制，必然加剧决策不当、资源浪费及其他各种腐败现象。因此他们建议，科技管理部门也要“分权”，构建决策、执行和监督相分离的管理机制。

 

在我看来，比“分权”更重要的是，赋予被管理者以更大的权利，公开科研管理过程，让人发表不同意见，尊重科研工作者不同的声音。与对付其他领域的权力腐败一样，对付学术领域的权力腐败，也需要民主和公开，这是对付腐败的不二法门。