这些天，三度征战司法考试三度败北的钟明在考虑今年9月是否再次上阵。这次，他可能面临更多的对手。

 

司法部日前发布2008年考试公告，普通高校2009届本科毕业生可以报名参加今年的司考。这意味着，浩浩荡荡的“大三”军将在今年9月登陆司考战场。

 

这是统一司法考试自2001年实行以来，首次向在校生开闸。

 

中文系毕业的钟明现为某私营企业的行政人员。他戏称自己是司考非正规军的一员。为了改变人生，钟明这几年一直致力于司考。依他的经验，历年参加司考者中不乏各路神仙，但在校生在应对司考上优势明显，“毕竟考的都是他们刚学过的”。

 

相比之下，这个新政策受到了法学在校生的普遍欢迎。南方周末记者向北京大学、中国人民大学、中国政法大学等法律院校的学生了解到，面对即将来临的司考，几乎所有大三学生都跃跃欲试。对他们来说，能在毕业前通过司考，找工作时便多个砝码。有人认为“不考白不考”，即便只剩两个多月复习，也要试一试。

 

中国政法大学的小刘本想暑假到律所实习，但现在改变了主意。“（找工作时）有证比实习经历管用多了。”他打算从现在开始，用两个多月的时间好好复习，争取一役通过。

 

对年底就要开始找工作的大三学生们来说，这次司考政策的调整显得非常及时。

 

按以往规定，除中西部地区外，只有取得本科毕业证书者方能报考。但实际上，毕业生找工作通常都是在毕业前，如果没有司考证书，很多司法机关和律所都将其拒之门外。数年来，这种状况一直困扰着毕业生和用人单位。

 

在校生能不能参加司法考试？据记者了解，司考政策制定之初，在这个问题上，高校和司法部门就有分歧。

 

参与过相关工作的学者霍宪丹告诉南方周末记者，高校方面认为允许在校生报考，容易使本科教学围着司考转；司法部门则认为可以实现法学教育与法律职业的对接。

 

最终，考虑到法学教育的现状和司法考试刚刚起步，政策制定者采纳了学校的意见，规定本科毕业才能报考，在校生被排除在外。

 

时至今年，司考在运行7年后，最终还是向在校生开放了。司法部司法考试司司长丁露解释，这将有利于解决基层法律职业人员短缺，使优秀法科毕业生在就业时更多优先选择法律职业。

 

有学者担心此举将加剧法学教育的功利主义。“在校生的注意力可能因此更早发生转移。”据中国政法大学法学教育评估与研究中心副主任梁文永观察，因为过分注重司考，有的学生实际上学三年或两年半，第四年的选修课基本就不上了。一些院校基本成了司考培训班。

 

 

梁文永认为，让在校生参加司考，不可能根本解决基层法律职业人员短缺问题，政策制定者的初衷恐难实现。因为当前一些地方的状况是，“当法官、检察官的，未必已过司考；通过司考的，未必进得了司法机关。”

 

统一司考虽已实行七年，但实际上，通过司考才能进入司法机关的理想状况尚难实现。

 

一位西藏地区的基层法官说，“只要是考试，我们就过不了。”如果严格按“初任法官必须通过司考”来，有些基层法院将面临瘫痪。

 

在这种情况下，基层尤其是中西部基层法律职业人员短缺，职业化的要求不得不作出让步。它也自然成为近年来司考政策调整重点考虑的因素。在今年的考试公告中，无论是让在校生参加考试，还是延续去年政策、将中西部地区的报考条件放宽为专科学历，都为“解决基层司法人才匮乏”。

 

除了放宽学历要求，在过去的几年中，司法部曾通过不同幅度的降分为中西部争取司法人才。为了享受降分优惠，钟明甚至想过当一回司考移民，从广州跑到青海报考，后来因技术原因作罢。

 

降分政策收效甚微，还备受质疑。有人一针见血地指出，司考本为淘汰达不到职业要求的人，放低要求与司考目的南辕北辙。“让一个不合格的人当法官比缺一个法官更危险。”梁文永说，对基层司法实践有更深入了解的延安中院副院长雷钧也同样坚持，对中西部地区不能放低标准。

 

北京大学法学院教授潘剑锋认为，法律人才“西部断档”不应仅由司考埋单。更为根本的原因，在于东西部经济发展不平衡等宏观问题。例如，日本法官全国同酬，而这在中国就做不到。

 

 

一些学者认为，和其他职业准入考试不同，司考将决定国家把维护公平正义的权力交到何种人手里。基于这个原因，司考标准在任何时候、任何地区都不能打折扣。

 

一位曾参与命题的人士透露，命题者面临来自组织部门、考生以及同行的巨大压力。命题过于僵化，不灵活的题目，被认为水平不高；题目灵活，容易产生歧义，答案不惟一。另外，在某种程度上，命题人还须兼顾在岗司法人员的通过率，有时甚至会舍弃题目的质量，舍弃对法律思维的考察。

 

专业人士认为，法律思维和法律素养，很难在一张试卷中体现出来。而这些，恰恰是法律职业者最重要的素质。

 

梁文永认为，必须为报考资格设定专业背景的要求，以弥补这种“不可试性”。“虽不能保证所有受过专业教育的人都有法学素养，但他们比没经过专业教育的更容易具备上述素质，更容易认同法治精神和理念。”梁说。

 

梁文永所在的法学教育评估与研究中心刚启动司法考试改革的课题，课题组的核心意见是，只有法学专业出身，才有资格报考司考。

 

该中心主任曹义孙在今年全国“两会”期间，提交了关于取消非法学专业人员司考报考资格的提案，引起广泛关注，其中不乏讨伐声。

 

然而作为非“法”专业的钟明表示，自己考了那么多年试，也算半个学法律出身的了。他的想法代表了一部分非法学专业报考者的意见。

 

对司考政策制定部门来说，目前设立专业门槛面临的舆论压力，远大于技术上的困难。近年来，一有人提出加强司考设专业门槛，就会被扣上精英主义的帽子，甚至被指剥夺非法学专业考生的考试权。

 

此前传言今年将规定只有法学专业出身才能报考，小刘说，他和同学们都很期待。

 

不可否认的是，要求法律专业毕业才能从事法律职业，是两大法系国家的共同要求。日本、韩国和欧盟成员国近年来的司法改革，都在朝着这个方向调整。

 

鉴于过渡期的现实，北京大学法学院教授潘剑锋也认为，“精英化”设想为时过早。因此，他不主张从门槛上卡住非法学专业报考者。他的设想是，尽量把考试设计成“让学过法律并且学得好的人通过，尽可能让没系统学过法律的人通不过”。