来源:新京报 发布时间:2011-3-25 11:07:12
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中国勾勒5年禁烟路线图 卫生部控烟工信部“戒”烟
国家控烟办主任:“十二五收官年”省级城市100%公共场所无烟
 
3月24日,根据国家“十二五”规划和中国控烟现状,中国疾控中心副主任、国家控烟办主任杨功焕勾勒出未来五年“全面推行公共场所禁烟”的路线图。
 
杨功焕说,要让“全面推行公共场所禁烟”的国家规划真正得以落实,需要在全面推动支持公共场所禁烟的国家立法,各地政府建立保障机制、开展控烟项目活动,包括实际控烟成效的跟踪监督评估机制。
 
具体进程上,还有时间表。杨功焕说,“十二五”首年,应该有一半的省级城市,特别是已颁布地方控烟立法的城市,达到公共场所完全无烟的目标。而“十二五”收官之年,理想的状态是,在省一级城市,实现100%的公共场所无烟。
 
杨功焕描述了5至10年后中国的控烟蓝图:在室内公共场所看不到有人吸烟、闻不到烟味;所有公共场所看不到和听不到任何形式的烟草广告、促销和赞助,不再有向青少年销售香烟或由青少年销售烟草制品的现象。
 
■ 四问控烟
 
公共场所到底有多大?
 
所有社会活动场所都应禁烟
 
杨功焕称,国际控烟公约要求,公共场所应该是指所有的社会活动场所,包括一般意义上的宾馆、饭店、影院等经营性的室内公共场所,也包括办公室、生产车间等工作场所,公交车、出租车、地铁等公共交通工具,以及医院、校园、公园等公益性、社会性的公共场所。
 
禁烟影响税收经济?
 
烟草产业净效益已是“负值”
 
胡鞍钢称,因吸烟而产生的疾病负担和社会成本正在逐年增加,且增幅不断扩大,远超烟草产业每年的纳税和就业带动。虽然烟草业是“纳税大户”,但其净效益已是“负值”。
 
控烟会带来烟草税减少,但可以节约大规模的疾病花费和社会经济开支。政府应采用补贴、转产、贸易等多种政策组合,促使烟农转产、企业转产以及烟草产业转型。
 
控烟立法遭遇执行难?
 
“执行难”不能成不立法理由
 
杨功焕称,“执行难”不能成为不立法或法不好的理由。“十二五”规划中列出明确的控烟目标,对全国人大是一个约束,也是一个推动。但关键是,控烟执法要靠我们争取更大范围内对“烟草危害”、“公共场所吸烟违法”的民意共识。令人高兴的是,卫生部3月22日推出新版《公共场所卫生管理条例实施细则》,提出今年5月1日起,在公共场所禁止吸烟,并在公共场所中应配备吸烟劝阻人员。虽然只是一个部门规章,但已彰显出政府部门对控烟的决心,也可以视为“十二五”规划后,中国全面控烟迈出的第一步。
 
两部委谁是第一责任人?
 
卫生部控烟 工信部“戒”烟
 
胡鞍钢称,“十二五”规划中,由于“全面推行公共场所禁烟”列入“公共卫生服务”这一具体章节中,因此国务院已交由卫生部负责牵头各部门落实完成。同时,《烟草控制框架公约》2006年在中国生效时,国家建立了以“工信部牵头”的履约机制。今后五年的中国控烟推进过程,有待于部门之间进一步协调。也可以这样理解,中国控烟应以遏制需求在先,由卫生部牵头协调各部门,在公共场所全面推行禁烟,向吸烟者提供戒烟服务;调整供给在后,由工信部牵头,尽快制定相关政策帮烟草企业转产转型。

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