作者:乔新生 来源:科学时报 发布时间:2011-2-16 9:32:35
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【科学时报】乔新生:中国私立教育向何处去

 
美国总统将自己的女儿送到私立学校,在美国引起了轩然大波。之所以会出现这种情况,是因为美国私立学校与公立学校教学水平有天壤之别。美国的私立学校已经成为高水平的代名词,而美国的公立学校则成为低水平的代名词。美国总统在解释自己决定的时候,认为私立学校严密的保安措施有利于孩子安心学习,这是一个政治上正确却经不起推敲的理由。
 
近年来,美国的公立学校之所以每况愈下,就是因为美国经济出现了问题。众所周知,按照美国现在的教育制度,公立学校实际上是社区学校,公立学校由财政全额拨款,实行免费教育。社区财政收入状况好,学校的拨款就多;社区财政收入状况较差,学校的拨款就少。一些国会议员为了提高公立学校的教学水平,要求财政增加拨款,而这样一来,必然会增加社区居民的纳税负担,这对国会议员的竞选极为不利。在美国透明社会体制下,如果国会议员增加拨款的议案与家庭或者子女所受教育有关,那么,国会议员必须千方百计地撇清其中关联,正因为如此,许多国会议员宁愿放弃增加拨款的议案,也不愿引火烧身。
 
与公立学校的不景气相比,私立学校却由于灵活的办学机制,以及宽松的监管制度而风生水起。现在美国排名靠前的学校几乎都是私立学校。许多私立学校已经形成了良性循环——在教育经费充足的情况下,学校可以聘请最好的老师,而最好的老师可以向学生提供最好的教育服务,最好的教育服务可以吸引最好的学生,最好的学生可以带来最多的捐款。在这样的教育体制下,公立学校日趋边缘化。
 
讨论美国教育资源配置中存在的问题,实际上是为了改善中国的教育资源配置体系。众所周知,中国的教育资源绝大部分掌握在政府手中,私立学校对公立学校很难构成有效的竞争。这一方面是因为我国的私立学校起步较晚,竞争能力较弱;另一方面则是因为法律制度确保了公立学校的垄断地位,私立学校很难望其项背。不过,我国公立学校效率问题早已被人诟病,许多公立学校虽然掌握着大量经费,但是却没有培养出合格的毕业生。一些教育决策者一方面否认教育资源产业化的概念,可是,另一方面却把教育当做产业加以经营。正是这种患得患失,使中国的教育资源配置更加不平衡。解决这个问题的根本办法就在于,鼓励建设更多的私立学校,通过竞争实现教育资源的合理配置。
 
笔者的观点是,政府应当尽快修改民办教育促进法,在教育资源配置方面实行招标投标制,凡是招收学生的学校,无论是公立学校还是私立学校,都可以同等获得政府的财政拨款。换句话说,私立学校只要符合设立学校的基本条件,就可以申请获得教育拨款。教育主管部门根据学生的入学人数公平分配教育资源。在3到5年的时间里,确保私立学校在中国占到60%或者70%以上。在此基础上建立社区拨款机制,在财政预算中单列教育拨款。教育统筹委员会根据入学人数,核定每个学校的拨款数额。这样做不仅可以鼓励学校多招收学生,同时也可以鼓励学校提高教学质量,从而吸引更多的人自愿报名。
 
教育体制改革必须充分征求社区居民的意见。如果教育改革只是头痛医头脚痛医脚,针对现实生活中出现的问题实行技术上的改良,那么,中国的教育体制永远无法适应教育发展的需要。
 
中国教育体制改革必须充分发挥人民代表大会的作用。如果在一个社区入学的学生人数相对较少,那么,当地人民代表大会可以减少教育财政拨款;如果一个社区入学的人数相对较多,那么,当地人民代表大会可以增加教育财政拨款。如果当地私立学校的教育质量较高,那么,人民代表大会可以作出决定,增加私立学校的教育拨款。只有这样,才能防止劣币驱逐良币,才能实现教育资源的合理化配置。
 
中国教育体制改革必须触及深层次问题。现在一些公立学校教育质量很差,但仍能享受财政拨款,而一些私立学校教育质量很高,但却难以得到政府的财政资助。这是一种极不合理的资源配置方式。希望全国人大常委会在充分调研的基础上,通过修改民办教育促进法,实现教育的民主化和教育财政拨款的科学化,充分调动社会各界的积极性,全民办教育,办人民满意的教育。(作者系中南财经政法大学廉政研究院院长)
 
《科学时报》 (2011-2-16 A1 要闻)
 
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