胡锦涛总书记在河北保定考察时指出，“深化与京、津经济合作和产业对接，加速推进京津冀区域经济一体化”。胡锦涛强调，“加大生态环境保护力度，扎实推进京津风沙源治理等工程”，“推动经济发展转入科技引领、创新驱动轨道”。这为加快建设环首都经济圈指明了方向。

 

环首都经济圈应以生产、生活、生态“三生共赢”为理念，其核心是一个绿色经济圈。环首都绿色经济圈建设的意义已超出了河北省域范围，对于北京建设“世界城市”、天津打造北方经济中心均具有重要意义。因此，建议将环首都绿色经济圈作为“十二五”京津冀都市圈规划的优先启动地区，并适时纳入国家战略。

 

 

加快建设环首都绿色经济圈，是适应京津冀一体化合作的新形势，是疏解北京人口和产业外溢、实现区域协调发展的战略抉择。

 

首先，释放首都优势，促进京津冀区域经济快速崛起。“十二五”期间京津冀区域要加速崛起，需要京津“双核”拉动。天津滨海新区短期内还难以担当龙头作用，而北京已进入后工业化时代，人均GDP突破1万美元大关，第三产业产值和就业人口突破70%，市区人口疏解、工业企业外迁、产业外溢、项目外扩的步伐空前加快，其对周边地区的“辐射效应”开始大于“虹吸效应”。

 

从国际经验看，首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体，已成为当今世界最活跃的区域经济中心。许多国家的首都经济圈创造的生产总值占国家的三分之一以上。而京津冀三省市2010年GDP合计为43084亿元，占全国的比重仅为10.8%，发展潜力巨大。建设环首都经济圈，可以进一步放大首都的优势和辐射效应，推动京津冀发展水平的大幅跃升，进而带动环渤海地区成为我国经济发展的“第三极”。

 

其次，疏解大城市压力，为首都人民提供更多更好的服务。目前，北京人口规模已超越城市承载极限，出现一系列“大城市综合征”，表现在交通拥堵、住房紧张、生态安全威胁等方面。

 

从根本上说，只有把首都的人口、产业及部分功能向外疏散，才有可能解决“大城市病”，提高北京老百姓的生活品质和幸福指数。河北处在首都的周边，多年来一直承担着首都水源保护、生态治理、维护政治社会稳定等服务性工作。建设环首都绿色经济圈，在紧邻北京的14个县、约3万平方公里的广大范围内疏解首都面临的交通、人口、住房、养老、环境压力，将为北京建设“世界城市”提供更高质量的服务和更有力的支持。

 

再次，深化区域合作，打造支撑河北科学发展的示范区。当前，首都北京最迫切的需求是良好的生态环境。《绿色北京行动计划2010~2012》的实施，不但需要加强对市区的环境控制，而且需要周边有一个洁净的自然环境，文明、富裕的人文环境和创新、进步的产业体系。然而，京冀间在经济水平和发展环境上的巨大落差，成为制约京津冀一体化进程的“短板”。从燕郊、涿州等地的经验看，加快建设环首都绿色经济圈，能够更有效地承接首都产业转移和功能扩散，接受首都人才、技术、信息等高级要素的溢出，加速产业转型升级，从而有效地解决北京周边产业层次低、能源资源紧张、污染负荷过大等问题，使京津冀以资源环境为纽带结成利益共同体、发展共同体。

 

最后，破解环首都贫困带难题，促进区域协调发展。长期以来，环首都地区经济发展落后，仅张家口、承德、保定3市就有25个贫困县、167万贫困人口，且与北京的发展差距逐年拉大。环首都贫困带的形成，有自然、历史、政策等多种原因，最主要的原因在于首都生态涵养功能与当地贫困人口生计之间的矛盾。实践证明，解决贫困带问题的关键在于由“输血”转向“造血”，增强其内生发展能力。加快建设环首都绿色经济圈，大力探索绿色经济新模式，才有望实现生态改善与经济发展之间的良性循环，才能变贫困带为发展带。

 

加快环首都绿色经济圈建设，应以加快转变发展方式为主线，按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的基本要求，沿着生产发展、生活富裕、生态良好三者良性互动的科学发展道路，努力建成环境优美、适宜人居的环首都卫星城，人才、科技、创新聚集的高地，城乡一体化示范区，跨越式发展的样板区。具体来说，环首都绿色经济圈具有以下三方面的职能定位和发展目标。

 

第一，以“绿色产业”为支撑的现代产业体系。近年来，环首都一线地区高新技术产业发展迅速，“河北环京津高新技术产业带”也已获得科技部批复。基于这一态势，环首都经济圈首先定位于高新技术产业先导区、对接首都的研发创新基地。应携手中关村这一创新源，大力进行科技成果孵化，彻底消除自主创新乏力的短板。同时，北京作为全国的政治中心、文化中心和总部经济中心的功能，催生出一批现代服务业，像现代物流、康复养老、健身休闲、旅游度假等产业，具有广阔的发展前景。此外，作为北京的“菜篮子”，环首都地区应将有机蔬菜作为突破口，提高农产品的档次和品质。以上新兴主导产业均具有高技术、高附加值的特征，它们将共同构筑起环首都现代产业体系。

 

新能源被认为是第四次技术革命的引领者，新能源产业群成为后危机时代新一轮增长周期的领头产业。目前，新能源产业向京津冀地区集聚的态势明显。环首都地区应将新能源产业作为战略性新兴产业的突破口加以重点培育，廊坊建成以光伏产业和LED产业为代表的“双绿”产业（绿色能源和绿色照明）隆起带，坝上地区则应在“环渤海风电长城”中占据堡垒位置，同时结合京津风沙源治理，建设适度规模的生物质能源基地。世界智能电网的竞争已经全面展开。“十二五”时期，环首都地区应列入智能电网建设的重点地区，将新能源和智能电网建设相结合，加大科研力度，争取在比较短的时间内突破技术瓶颈，实现绿色能源的大规模整体利用。

 

第二，以人为本、安定和谐的幸福生活圈。为更好地满足北京居民及外埠在京务工人员购房置业、居家养老的庞大需求，河北规划在“十二五”期间建设京东新城、京南新城、京北新城等十座30万以上人口规模的中等城市。环首都卫星城的建设，将有效改善北京的人口布局，在一定程度上抑制北京房价过快上涨，同时大大推进河北城镇化进程。为此，应整合环首都的永定河、潮白河、拒马河沿岸的荒山荒地，进入国家土地储备库，并依次投入房地产市场，为建设环首都新城打下基础。同时建议中央适当放松行政建制审批权，使燕郊等新兴城镇能够提供相应的公共服务，允许环首都市县探索与北京的同城政策，使其既有与北京同城的便利和生活配套设施，又有更低的生活成本、更舒适的人居环境、更高的生活品质。新农村建设应以改善农村生活环境为目的，在生活垃圾处理、户用沼气、秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用等方面进行综合整治，在边远无电地区推广风能发电、光伏发电等分散式发电系统，构建生态友好的社会主义新农村。

 

第三，环境优美、生态友好的生态圈。环首都经济圈作为生态敏感地带，必须高扬“生态友好”这面旗帜，以生态建设促生产发展，以良好生态保幸福生活，并将生态文明贯穿到生产、生活的各个方面。首先，应在水资源循环利用、风沙源治理、大气环境保护等方面加大投入力度，大力建设水窖、中水循环利用系统、城市污水处理、地下水补给系统等项目，缓解水资源短缺的矛盾。其次，通过规划引导产业结构调整，促进经济绿色化。除了制定专门的环境保护规划、能源规划、林业规划之外，应在国民经济的各项“十二五”规划中引入“绿色”的经济元素和成分，推动整个地区的绿色发展。还可仿效英国的低碳城市联盟计划，构建低碳城市联盟，使之与《京津冀都市圈区域规划》相衔接。

 

最后，环首都13个县原则上应减少粮食播种面积，大规模植树造林，建设环城林网和环村林带，发展园艺，增加碳汇。发展休闲旅游业要牢牢把握生态旅游这一核心，善待自然、保护环境，防止大兴土木、盲目开发。

 

 

绿色经济发展不同于“运动式”的节能减排，必须依靠政府规制与市场机制的巧妙结合，建立覆盖全行业、全社会的长效机制。环首都经济圈作为绿色经济先行区、低碳经济试验田，应在资源节约和环境保护领域由国家赋予其一定的先行先试权。

 

一是建立绿色经济发展的统计、跟踪和评价机制。率先建立绿色GDP政绩考评体系，弱化对经济总量和增长速度的要求，增大产业结构优化、生态环境友好、民生等方面指标的权重，引导地方政府进行理性竞争。

 

二是率先实行可再生能源配额制和认购制。目前绿色电力存在定价机制和补贴方式不合理、上网电价偏低、风电上网难等问题。要积极寻求解决办法，同时借鉴国外发达国家的成功经验，推行绿色电力配额制和认购制。将可再生能源电力的消纳量计入环首都相关市（县）的节能减排考核指标，同时，强化对电网企业和发电公司完成配额指标义务的监督和奖惩力度。

 

三是以水量、水质和生态服务为依据，探索建立生态受益区向生态服务区合理付费的生态补偿机制。

 

四是尽早开展碳汇造林试点及计量监测，同时推动北京、天津环境交易所适时引入碳汇项目，早日开设碳汇交易市场。国家应抓紧制定相关法律和政策，统一碳减排标准、扶持建立第三方认证机构，为碳排放配额交易提供制度保障。

 

五是开展绿色经济示范实践。在廊坊国家可持续发展实验区完成验收之后，适时创建国家可持续发展先进示范区，评选一批环境友好企业、生态公民模范，关注和支持怀来“零碳城”等具有探索意义的低碳经济实践，努力将环首都经济圈建成科学发展的示范区。

 

 

环首都绿色经济圈建设作为一项覆盖4个地级市14个县区、事关河北和北京的重大工程，必须打破行政藩篱，推进公共政策的一体化，努力建成京津冀一体化的先行区。为此，提出如下建议。

 

一是信息同步。环首都相关市县及北京之间应形成无障碍的信息交流机制，各地新出台的经济发展政策文件、产业配套、项目布局等信息，应向其他城市及时通报、及时沟通，以使各地从中捕捉、获取发展机会。

 

二是由中央协调，巩固和深化京冀间已有的协作机制。针对京冀劳动力市场高度一体化的需要，应在购房异地贷款、医疗保险互通、手机省际漫游费互免等问题上突破地域行政障碍，逐步实现住房、养老、医疗、教育、社会保障等领域的同城化。

 

三是公共设施建设方面实现同标准对接，如城际轨道交通、公路方面共同规划建设，健全区域水环境和空气质量联防联控机制。

 

四是政策延伸。天津滨海新区拥有先行先试的政策优势，北京中关村也有自主创新示范区的政策优势，应当通过适当的方式将这些政策延伸到河北省各城市的产业园区，以便营造一体化的发展环境。

 

（作者为河北经贸大学研究员）

 

环首都绿色经济圈建设的意义已超出了河北省域范围，对于北京建设“世界城市”、天津打造北方经济中心均具有重要意义。

 

环首都经济圈作为绿色经济先行区、低碳经济试验田，应在资源节约和环境保护领域由国家赋予其一定的先行先试权。

 

环首都绿色经济圈建设必须打破行政藩篱，推进公共政策的一体化，努力建成京津冀一体化的先行区。

 

《科学时报》 (2011-07-06 B1 区域周刊)