“科普惠农兴村计划”自2006年中国科协、财政部联合实施以来，已经5个年头了。中央财政共投入专项资金7.5亿元，地方财政累计投入3.1亿元。表彰一万个先进集体和个人，带动农户7600万人次。

 

“科普惠农兴村计划”像一个杠杆，一头撬动中央和地方财政资金，一头拨动千家万户，实现了党和政府对农民的关心落到农民的愿望，实现了中国科协建立农村科普工作长效机制的愿望，实现了基层科协盼望中国科协给予支持，解决工作困难的愿望。

 

受“我与科协”征文活动的鼓动，回忆五年来所作所为，2007年5月底之前在科普部工作，之后在组织人事部工作，觉得曾经经历过“科普惠农兴村计划”出台的那一段很有意义，因此产生了写作的冲动，根据记忆和笔记把这段历史追忆一下，向“科普惠农兴村计划”的缔造者邓楠书记致敬！向为“科普惠农兴村计划”作出过贡献的领导和同志们致敬！

 

“科普惠农兴村计划”的理念是惠农，突出的是科普，体现的是科协的特点和优势。应该说是一个完美的计划。从计划的酝酿到出台两个年头，2005年至2006年8月18日文件印发，一年多时间，这期间经历了三个阶段。

 

 

“科普惠农兴村计划”策划中，其指导思想基础是邓楠同志的思想，并贯穿于整个过程。为了说明这个问题，我必须提到两个会议。

 

2004年10月，邓楠同志主持中国科协工作。我当时任科普部副部长，分管农村科普工作。我印象非常深刻的是邓书记非常重视农村科普工作，把农村科普工作放在突出的位置。提出要召开一次科协系统的农村科普工作会议，出台一个加强农村科普工作的意见。这是邓书记主持工作后，继中国科协召开全国学会工作会议后，准备召开的第二个全国会议。她提出希望通过这次会议进一步转变农村科普工作观念、明确农村科普工作思路、创新农村科普工作模式、提高农村科普工作质量。她还强调一定要有工作措施。按着这个要求，在程东红书记的领导下我们紧张地开展会议文件起草工作。这中间，2005年3月8日科普部在北京召开了中国科协地方科协科普部长会议，邓楠同志出席了会议，而且即席发表了重要讲话。

 

邓书记在讲话中第一次阐述了她对科普工作的总体认识，提出了她的思想。

 

为了让大家了解，我在这里把邓书记的讲话多描述一些。邓楠同志讲了五个问题。第一个问题是关于科协科普工作的定位。她指出科普工作量大面广，工作领域非常宽，而且需要大量的经费投入，科协人就这么多，钱更少，光靠我们的力量是做不好科普工作的，必须要把全社会的力量，把他们的人、财、物和积极性都调动到科普工作中来，这样才能做好。科协的科普工作不应该仅仅定位在我们做了什么、做了什么科普工作，而应该定位在动员全社会共同来把科普工作做好。第二个问题是把动员全社会的任务落实好必须要有“抓手”。她指出动员全社会，这是个口号，如何落实，国务院已经授权科协牵头联合有关部门做好“全面科学素质行动计划”的制定工作。要充分利用科协已有的基础，把全民科学素质行动计划作为这个“抓手”。第三，科普工作要进一步突出重点。科协尤其是基层科协70%的工作量都在农村。农村科普工作和我们基层科协的能力建设密切相关。要把农村科普工作会议准备工作做扎实。要找出工作的具体方针、重点，到底应该采取哪些行动。第四，要搭建社会化的科普服务平台。我们要搞大联合，联合各个部门来开展工作。搞大联合需要有必要的条件，因此要搭建科普能力建设的平台。这个平台既是提高我们整体科普能力的一个平台，也是资源共享的一个平台。大家有什么好的想法，好的作品，可以在这个平台上共享，可以节约资源，能够不断地给大家提供科普作品，使各地开展科普工作少花钱多办事。第五，开展好重点科普活动。重点活动在动员社会各方面共同开展科普中有示范、带动的作用。

 

邓书记的讲话指明了我们工作的方向，在这些思想指引下，我们起草了中国科协加强农村科普工作意见。科协书记处多次研究后，2005年10月17日，中国科协在江苏常熟召开了农村科普工作会议。国务委员陈至立出席了会议。科技部、农业部、财政部、中组部、中宣部、国家民委派代表出席会议。邓楠书记作工作报告。在简要回顾了农村科普工作后，她指出了工作中的困难和问题。特别强调农村科普投入不足。2005年上半年，中国科协的调查显示，全国人均科普经费只有0.16元，县级科协年均科普专项经费5万元的有1271个，占64.9%。其中不足1万元的有639个。她强调农村科普工作是科普工作的重点、难点和薄弱环节。提出要从四个方面把握农村科普工作的总体思路和定位，八个方面开展农村科普工作。她在会议上明确提出：要把提高基层科普服务能力作为突破口，逐步建立和完善农村科普工作的长效机制。

 

这两次会议邓书记的两个讲话提出的科普工作定位，大联合、大协作工作方式，面向基层、重心下移的方针，加强能力建设、科普资源共建共享等思想奠定了“科普惠农兴村计划”思想基础，指明了方向。这些思想已成为整个科协工作的指导思想。

 

 

邓书记重视农村科普工作，关心农民科技致富，亲自向中央、国务院有关领导反映，与财政部沟通。温家宝总理、陈至立国务委员等领导曾专门作过批示或指示。财政部领导非常重视，责成财政部教科文司与中国科协联合开展农村科普工作专项调查。2005年5月18日~21日，财政部、中国科协联合调研组对四川省农村科普工作进行了调查。调研组成员有财政部教科文司科学处处长宋秋玲、聂常虹同志，中国科协有计财部副部长公坤后、预算处处长周文标、周峰、科普部副部长王慧梅和贾子文同志。

 

当时，围绕社会主义新农村建设开展科技工作的部门20多个，存在多头分散、重复交差和难统筹等问题。为此，如何找准中央财政支持农村科技工作的切入点，有效服务“三农”，切实提高财政资金使用效益，是当时面临的一个重要问题。所以这次调研目的很明确，就是希望通过调研，了解科协开展基层工作的内容、方式、手段、机制，通过调查，共同谋划、提出支持科协基层开展科普工作的项目内容方式。调查组对四川峨眉山县、乐山市两区县两个乡进行了实地调研。调研中，我们重点陪财政部的同志参观了峨眉山县新平乡食用菌协会、乐山市五通桥区花木协会及夹江科普示范县。科协组织发展农技协为农民服务的方式给他们很大启发，科普示范基地、科技示范户、科普示范县的作用给他们留下深刻的印象。

 

回来后，我们赶紧集中，研究起草了调研报告，提出三点建议。第一条建议：加强“顶层设计”，集成农村科普资源。在对各部门在农村开展的科技服务效果分析后，提出这些服务距离科技渗透到农民头脑中还有最后“一公里”。农民采纳并使用科学技术，不仅需要政府部门的推介，还需要通过科普工作逐步提高他们的科技意识和科技素质，为他们提供相应的服务和帮助，而这些是政府部门力所不能及的，需要发挥基层科普组织在其中的重要作用。农村科普应该进入相关部门实施的重大项目和政策扶持范围。第二条建议：找准中央财政支持农村科技工作的切入点，有效服务于“三农”工作。建议提出比较而言，由于我国现有的政府农村科技推广体系，缺乏直接与农民对接的组织体系，往往依靠行政手段推动和通过课题项目的方式进行支持，农民很难从中获取最直接的更多的收益。通过对四川省农村科普工作的调研发现，各级科协组织利用农技协开展的科技服务真正落到了农民的手中，农民真正得到了实惠。目前财政支持农村科普工作的切入点可以有四个方面：一是重点扶持一批示范性的农技协。二是推动科普示范县建设。三是建立健全农村科普组织网络和人才队伍。四是加强农村基层科普服务能力建设。第三条建议：切实转变政府职能，大力支持引导农村基层科普组织的发展。

 

这份调研报告受到财政部领导的高度重视。之后，宋南平书记带队对河北省农村科普工作进行了调研（因这次调研本人没有参加，这里就不具体描述了），对“科普惠农兴村计划”项目内容形成奠定了认识上基础。并最终将农技协、科普示范基地、农村科普带头人，凝聚成为“科普惠农兴村计划”项目的四个支点中的三个支点。

 

“科普惠农兴村计划”项目一开始策划时，就考虑名称问题。科协领导要求名称要“画龙点睛”，名称要与计划内容一致。因此，伴随着“计划”思想、内容的形成，名称也是一步一步形成确定的。当时有几个参考的名称：科技部在研究制定“富民强县计划”，财政部同志跟我们说，这个名字起得好。科协系统有两个省推出的农村科普计划大家都觉得名称很响，可以参考。一个是山东省科协、山东省财政厅2004年实施的“山东省科普村村通”计划。一个是山西省科协2005年启动实施的“科普惠农行动计划”。综合考虑，大家认为，山东的科普村村通很响亮，体现了科普到村、到户的理念，但广电系统已经搞了广播电视村村通，再叫这个名字容易混淆。山西“科普惠农行动计划”比较好。三层意思：一是“惠”字有实惠的意思，通过科普为农民带来实惠；二是“惠”字有公平普惠意思，科普要为广大农民提供平等的机会和权利；三是科学普及是科协的主要职能，一说科普，社会上基本都知道是科协做的，宣传了科协。因此，领导们都同意以“科普惠农行动计划”这个名称作为基础。

 

2006年1月7 日，中国科协在山东济南召开了“科普惠农兴村计划”试点工作座谈会。程东红书记在讲话中提出要进一步研究计划名称，要围绕新农村建设，设计惠农计划内涵。内涵要紧扣新农村建设20字。这里要回顾一下当时的大形势。2005年9月，中央召开了党的十六届五中全会，全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》。建议把建设社会主义新农村作为“十一五”重大战略任务，提出要建设生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的社会主义新农村。因此，中国科协召开的农村科普工作会议，与财政部研究立项都是为了贯彻全会的精神，促进社会主义新农村建设。根据程东红书记意见，讨论时，大家提出，农村科普工作通过提高农民科学素质，普及实用技术，可以达到提高农业生产力、提高农民收入的目的。同时，农民科学素质提高了，农村文明程度也必然提高了。因此，农村科普工作一定要在“村”建设中发挥作用，要把这个意思写在名称上，表达计划的落脚点是促进新农村建设。根据大家的建议，在“科普惠农”后加上“兴村”两个字，变成“科普惠农兴村计划”。

 

（作者单位系中国科协组织人事部）

 

《科学时报》 (2011-05-13 B2 征文选登)