2010年，工业增加值占我国GDP比重的43%，是我国经济的主导，也是我国最主要的能源消耗和污染排放行业，工业能源消费量由2000年的8.96亿吨标煤增加到2009年的21.92亿吨标煤，占全国能源总消费量的比例由68.8%上升到71.5%，万元工业产值能耗由2000年的2.59吨标煤下降到2009年的1.62吨标煤，而发达国家这一比例仅为30%左右。工业能源消费量增长速度高于能源总消费量增长速度是我国近20多年能源总消费量快速增加的重要因素。

 

我国高耗能行业能源消费量约占工业能源消费总量的近80%，导致了单位工业产值能耗高于其他产业单位产值能耗。2007年工业万元产值能耗为1.77吨标煤，是农业的6.04倍，建筑业的6.16倍，批发零售业的5.4倍。中国以工业为主的产业结构和能源消费结构将长期不变。

 

目前，我国消耗了全球46%的钢铁、16%的能源、52%的水泥，但仅创造了全球8%左右的GDP。高耗能行业快速增长面临严峻的资源能源约束。目前，我国能源效率约为33%，比发达国家低约10个百分点。我国工业领域的能源利用水平普遍比国际先进水平低，单位产品的能耗与国际先进水平相比，有较大差距。根据2010年的统计数据，几种高耗能产品能耗的国际比较（中国:国际先进水平）为：火电供电煤耗335gce（克标准煤）/kWh:310gce/kWh；钢可比能耗值709kgce/t:626kgce/t；水泥综合能耗151kgce/t:118kgce/t。由此可知，我国工业部门的节能降耗具有巨大的空间和潜力。

 

当前中国工业用能存在的主要问题包括：高耗能行业产能过剩矛盾突出；工业生产过程工艺急需改进，余热、余压、伴生可燃气等能源浪费严重；能源转换、利用技术水平落后，单位产品能耗高、效率低；环境问题突出，电力、冶金、水泥等行业能耗高，污染严重；节能与科学用能的研究和指导薄弱。

 

“十一五”期间，我国把工业节能降耗减排治污作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措，推动工业节能不断取得实质性成效。

 

据初步测算，“十一五”期间我国单位规模以上工业增加值能耗累计下降超过25%，工业节能量超过6.5亿吨标准煤，以年均6.98%的能源消耗增长支撑了工业增加值年均11.57%的增长。

 

但我国在工业节能政策的制定和实施过程中仍存在着节能长效机制的建设不足、相关配套制度建设拖后腿、节能减排目标与其他经济社会发展目标尚未实现协调一致、统计评估等节能基础工作仍显薄弱等问题，具体体现在：

 

当前我国节能减排工作仍然是中央政府主导，仍然是以行政手段为主，依靠节能减排指标的层层分解来约束地方政府和企业实施，节能减排尚未转化为企业的自觉行动；

 

资源性产品价格市场化改革进程缓慢，反映资源稀缺程度和供求关系的能源价格形成机制还远没有建立起来；

 

还未形成健全的节能减排税收支持政策体系：限制低能效类产品和产业发展方面的税收政策基本还处于空白；相应的能源环境税制如碳税、能源税等尚没有正式出台；

 

高耗能行业的投资增长仍过快，投资结构仍需改善；

 

地方政府出于对就业、财政、社会稳定等多方面因素的考虑，往往对落后高耗能、高污染企业的关停并不积极，加大了节能减排工作的难度；

 

不少地区尚未改变单纯追求出口贸易额的最大化，并将出口作为拉动地方经济增长最重要的手段的做法，使得我国高耗能、高污染产品仍有相当大的出口量，量大面广、低附加值的一般载能产品的出口比重也相对较高；

 

能源消费统计工作尚待进一步完善，能耗数据可比性和可靠性差；

 

节能政策效果及重大节能行动效果评估体系尚未建立起来，监督管理和处罚力度还没有到位。

 

从未来发展看，“十二五”仍是我国工业化发展的关键阶段，工业发展面临的资源约束进一步加大。

 

“十二五”期间，我国将以节能降耗减排治污为重点，构建产业结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗小、污染排放少、可持续发展的工业体系。同时，开展重点行业资源节约和环境友好企业创建试点，组织工业“零”排放示范园区建设，探索建立节约、清洁、循环、低碳的新型生产方式。

 

同时，“十二五”期间，我国将以资源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金属工业行业为重点，组织编制清洁生产技术推行方案，以清洁生产技术的示范推广为核心，加快推进重点工业行业、重点企业实施清洁生产。在此过程中，编制重点行业清洁生产水平评价标准，推动既有企业清洁生产技术改造，提升新建项目的清洁生产技术工艺装备水平，并研究建立生态设计产品标识制度，开展试点。

 

“十二五”期间，我国还将建立一系列新的管理制度：将组织实施钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案，推动非电领域二氧化硫减排；组织编制电池行业重金属污染防治综合方案，加强重金属、有毒有害物质的防治和消纳；加强电子信息产品污染控制，推进电子电气产品国推自愿性认证，起草制定《电子电气产品污染控制管理条例》；开展工业固废综合利用示范基地建设，围绕能源、大宗短缺金属、稀贵金属等重要矿产资源，推进综合开发及共伴生矿产资源综合利用。

 

在发展循环经济和再制造产业方面，“十二五”期间，我国将组织实施循环经济技术示范工程，发布工业循环经济重大示范推广技术目录，推进循环经济工业示范园区建设，推进循环经济发展典型模式和产业链建设；推进水泥消纳工业固废、城市生活垃圾示范技术工程建设；推动废旧金属、废橡胶、废旧电子产品等的回收利用，发展再生资源产业。

 

针对我国的工业企业整体装备技术仍处于较低水平，我国将专门出台《“十二五”节能环保装备专项规划》，组织研究制订节能环保装备、产品标准体系，引导节能环保装备制造业有序发展。同时，营造良好的市场应用环境；以技术为主线，提出一批需要研发、应用和推广的环保技术装备，编制推荐目录，提升环保装备的技术水平；优化产业结构，壮大产业规模；促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保装备产业基地。

 

针对发达国家大力倡导低碳经济、绿色经济，推动碳交易、碳关税等节能环保技术标准、贸易壁垒和准则，严重影响到我国广大工业企业竞争力，在“十二五”期间，我国将加强低碳技术研发与应用，在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，实施低碳技术示范工程；建立企业、园区、行业等不同层次低碳评价指标体系，探索低碳产业发展模式；推动碳标识、低碳认证、碳排放标准研究，探索基于行业碳排放的经济政策。同时，利用税收、补贴、罚款、排污收费、排污权交易等，建立促进资源节约、环境友好的激励机制和政策环境。

 

（本报记者陈欢欢整理/参考中科院国家科学图书馆武汉分馆《能源与科技参考》）

 

《科学时报》 (2011-04-11 B3 技术)