三网融合，电信迅猛发力，广电则进展缓慢。多位专家在接受本报记者采访时表示，目前广电的有线网络在电视节目的传输方面较电信更具优势，但如果不能尽早实现全程全网，随着电信宽带的发展，将失去与电信竞争的能力。
□本报记者 原诗萌
北京市民张女士居住的小区这几天格外热闹。
在小区每个单元一楼，都安了一个带中国联通LOGO的铁皮箱，从铁皮箱中伸出的线缆上标着光纤的字样。
“听工程师说，以后只要用这一根线，就能上网、打电话和看电视三不误。小区的人都很好奇，最近一直在议论呢。”张女士对《科学时报》记者说。
实际上，张女士的小区只是中国联通在北京布局的众多小区之一。中国联通高级副总裁姜正新此前表示，随着三网融合工作的推进，联通正全面实施“光进铜退”，逐步实现光纤到楼、光纤到户工程。根据规划，从2010年起的两至三年，联通在北京等核心城市的宽带升级目标为20兆，而五年后则将达到100兆。
与此同时，中国电信于2011年2月16日正式启动的“宽带中国·光网城市”工程，也提出了未来三至五年南方城市家庭接入带宽普遍达到20兆以上的目标。
相比之下，参与三网融合的另一方广电的动作则显得有些迟缓。
记者从3月25日结束的2011年中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN）上了解到，广电此前确立的“2010年底前基本完成有线网络省内整合”的阶段性目标并未实现。而这正是广电与电信竞争的中国下一代广播电视网（NGB）建设的基础。
记者采访的多位专家均表示，目前广电的有线网络在电视节目的传输方面较电信更具优势，但如果不能尽早实现全程全网，随着电信宽带的发展，将失去与电信竞争的能力。
停滞的“元年”
2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。这一年也因此被业界认为是中国三网融合的元年。
然而在过去的一年里，三网融合却因为推进缓慢而饱受争议。
在3月22日举行的中国第一届三网融合高峰论坛上，中国电信集团公司科技委主任韦乐平直言：三网融合“这池水不好蹚，我感觉已经面临夭折的风险”。
记者了解到，虽然国家从政策层面已对参与三网融合的各方有了明确分工，并给出了阶段性目标，但电信运营商与广电的双向业务进入仍然进度缓慢。
三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇在接受《科学时报》记者采访时表示，2010年广电和电信融合并未上升到用户层面，在业务创新方面并未取得实质性进展。
2010年7月1日，国务院办公厅正式下发通知，公布第一批三网融合试点城市（地区）名单。但国家广电总局广播科学研究院院长、CCBN组委会主任邹峰3月22日透露，12个试点城市提交的三网融合试点实施方案草稿，国务院三网融合协调小组至今未作批复。这让三网融合试点工作难以推进。原定2011年初发布的第二批试点城市的名单也被推迟。
业界普遍认为，上述情况表明电信与广电两大阵营在市场主导权方面的博弈再次升级。
而对于双方的“和解”，相关专家却并不持乐观的态度。韦乐平用“路漫漫其修远兮”来形容三网融合，他表示，三网融合不仅需要足够的耐心和恒心，更需要高超的政治智慧，而如果没有国家层面的强制推行，不可能有顺利的发展。
吴纯勇也认为，鉴于目前广电与电信在内容播控权和国际宽带接入业务上的各不相让，期望通过“试点”在利益上达成一致不太现实，还是需要从更高层面去协调。
“整合”的困境
相较于自上而下管理、“集团军”式作战的电信运营商，“四级办”的广电力量很分散。广电也很清楚，如不尽早作出改变，局面只会对自己更加不利。
2009年8月4日，广电总局发布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，确立了2010年底前基本完成有线网络省内整合的阶段性目标，以期为全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。
国家广电总局副局长田进在CCBN首日的报告会上表示，2010年8月开始筹备的国家级有限电视网络公司现已进入征求意见阶段，达成共识后会尽快上报审批，作为广电三网融合的主体开展业务，参与竞争。
据消息灵通人士向记者透露，该公司最早可能于2011年7月挂牌成立。
中广互联研究总监林起劲在接受《科学时报》记者采访时表示，国家级公司成立后，因其规模效益，将使广电在资源整合、集中采购以及与上下游的谈判中更具优势。
在吴纯勇看来，有线网络的整合及国家级公司的成立，将打破广电系统“块块分割”的局面，从而产生巨大的价值。
吴纯勇告诉记者，多年以来，有线电视的用户被一级级的广电“分割包围”，没有形成流动。如果有线电视网络能连成一张大网，让这近2亿的用户，以及相关业务在网上流动起来，考虑到每户用户3~5名的家庭成员，则能带动6亿~10亿的消费群体，所产生的价值是巨大的。
前景固然诱人，但整合并非易事。
多年来，由于各地经济发展的不平衡，各地广电的经济基础和实力也各不相同。在整合过程中，广电基础较差的城市往往会比较积极，而发展较好的城市则由于不愿为落后地区埋单，对整合有一定抵触。
此外，对一些已上市的有线网络公司资产的评估，也是整合中不得不面对的难题。如广东省在“一省一网”整合过程中，就因已上市的深圳天威视讯而难以推进，最终只好采取了让天威视讯未来“以适当方式”整合进入省网公司的方式。
据田进介绍，目前已有20多个省完成整合。但记者了解到，部分省网的整合只是进行到了地市一级，而据广电总局科技司的统计，以地市为运营主体的广电网络是300多个，以县级为运营主体的广电网络则有2000多个。因此，摆在广电面前的任务还很艰巨。
中国有线电视网络公司总经理沈向军在接受媒体采访时，用了“艰巨、艰苦、长期”三个词来形容全国有线电视的网络整合。
沈向军表示，电信业的整合和改革走了十几年，因此广电网络的整合和改革也会有一个漫长的过程。他同时强调，广电的网络整合及国家级公司的成立，在借鉴电信改革经验的同时，也要注重自身的定位。
“国家级有线电视网络公司的定位是大型文化企业，因此应该符合两个规律，一个是产业经济规律，另一个则是我国文化传媒的管理政策和管理规律。”沈向军说。
NGB只是愿景？
作为广电进行三网融合规划的重要部分，NGB相关的技术、标准无疑是今年CCBN上众人关注的焦点。
根据广电总局的规划，将利用两到三年的时间形成完整的NGB标准体系，并建成覆盖全国主要城市的示范网，用十年左右时间全面建成，成为以三网融合为基本特征的新一代国家信息基础设施。
在今年CCBN的首日报告会上，中国工程院院士、NGB总工程师邬江兴表示，目前上海地区已完成超过100万户示范网络建设，具备百兆入户能力。此外，经NGB专家委员会讨论，未来重点考虑云端化服务、推动电视转型为智能信息终端、支撑网络应用超市等高级商业形态等九大重点推进方向。
而据田进介绍，2011年广电总局将首先要在12个三网融合试点地区（城市）实现有线网络互联互通、统一结算，并同步开展NGB示范区建设。
然而，有关NGB的争议声始终不断，其“十年”的建设周期也被认为太过漫长。
市场研究公司Digitimes Research指出，电信在骨干网建设方面耕耘多年，也有较充裕的资金进行光纤到户或光纤到楼，遥遥领先仍处于蓝图构想的NGB，因此将会对即将成立的国家级有线电视网络公司和NGB未来的生存空间，造成相当大的阻碍。
北京歌华有线副总经理罗小布也在演讲中表示，未来的竞争形势很复杂，因此NGB只是愿景。
而中科院声学所研究院的侯自强则直言，经过十多年发展互联网的历程，中国的电信业早已经认识到面向广大消费者的娱乐和媒体业务只能运营在互联网上，今天广电再坚持发展专网的NGB不仅不符合三网融合的需求，也是没有前途的。
在侯自强的设想中，三网融合后的有线电视网将同时拥有具有海量广播能力的数字电视广播网和双向交互的宽带互联网。数字电视（双向）在本地专网运营，业务只覆盖本地，网络电视运营在开放的公共互联网上，没有地域、国界限制。
在侯自强看来，广电的当务之急是发展互联网骨干网。
他认为这一方面可以为各地有线电视公司的ISP业务提供互联网业务的连接，另一方面为广电的网络电视台等提供服务器托管和互联网连接业务，此举可以大大降低对接带宽的成本。他还建议广电与中国移动合作，从而进一步扩大网络规模，形成互联网骨干网生产商中与中国电信、中国联通对抗的“第三极”。
“现在骨干网很贵，接入要收钱，内容挂上去也要收钱。至少要有三张骨干网，才能形成充分的竞争局面。”侯自强对本报记者说。
广电的机会
虽然在过去的一年里，广电与电信各执一端互不相让，但多位专家向记者表示，融合是大势所趋，双方在竞争当中，也存在着合作与共赢的机会。
林起劲表示，三网融合不是革命性的整合或者替代。在融合过程中，语音、电视、互联网服务在交叉之后，会产生许多衍生业务。衍生业务并不是为了替代原有业务，而是让原有的服务形态，在吸收异网的优点后，为客户提供更好、更快、更简约的体验和服务，并在此基础上更深入地渗透到人们的工作和生活。
吴纯勇也认为，目前三网融合的障碍在于无论广电和电信，都担心各自利益受损的问题。如果能看到大趋势，面向用户开发增值业务，那么双方受损的风险自然也会降到最低。
企业显然已经看到了电视增值业务的巨大市场空间。在CCBN2011展会现场，记者看到了诸多基于机顶盒的创新应用。比如未来宽带公司展示的机顶盒，就具有视频电话、家庭相册、家庭安防等功能。用户可以通过与机顶盒连接的摄像头，监测家里的其他角落，与朋友进行视频通话。而在手机上安装客户端后，则可以将手机中的照片、视频传输到后台，通过电视展示。用户甚至可以将手机录制的画面实时在电视上展现，实现直播的效果。
永新视博新业务总经理洪均在主题演讲中强调“智能机顶盒”的产品理念。他认为，未来电视将与手机、电脑类似，具备强劲的CPU、开放的操作系统和海量的电视应用等要素。
林起劲指出，不管是广电运营商、电信运营商还是数字媒体，只要是跟信息经济有关的东西，它的核心竞争力肯定是平台化的竞争。这也是目前微软、苹果和谷歌等IT巨头的核心竞争力和主要的竞争形态。
但林起劲同时强调，要看到终端的差异化特性，比如手机上可以输入一定的文字，进行图形化操作。不过，在电视上则要尽量避免文字的操作。他认为，与手机的海量应用相比，更多的创新应用对电视而言没有太大必要，重要的是打造核心应用和具有吸引力的体验环境。
《科学时报》 (2011-3-31 A3 技术 经济)