攀西地区位于长江上游川滇黔三省结合部，是“攀枝花—西昌”地区的简称，主要包括四川省的攀枝花市和凉山彝族自治州2个市州的22个县（区、市）。

 

一直以来，攀西地区在人们的印象里，除了少数民族气息浓郁的彝族风情，便要数远近闻名的攀钢集团（现为鞍钢集团公司的全资子公司）。攀钢以其世界领先的钒钛磁铁矿冶炼工艺技术，在我国钢铁工业中享有独特地位，被誉为“中国钢铁工业的骄傲”。

 

攀钢的兴起得益于攀西地区丰富的钒钛磁铁矿等战略资源。而战略资源开发一直是我国发展过程中的重要环节。

 

今年两会上，致公党中央经过前期实地调研和考察，在大会上作了题为“推进攀西战略资源综合开发，加快西部发展”的发言，建议对攀西地区战略资源综合开发给予更多关注。

 

超音速飞机飞行时的机翼温度可以达到500℃，普通的铝合金难以承受。而作为最好的耐高温材料，熔点高达1668℃的钛成为制造机翼的最佳选择。

 

钒是改良钢材性能的优秀材料，只需在钢中加入百分之几的钒，即可使钢的弹性、强度大增，既耐高温、抗磨损又抗奇寒。

 

而享有“工业味精”美誉的稀土，则更被广泛应用于制作精密仪器等各高端领域。

 

这些运用于重要领域的战略资源，在攀西地区均有丰富储量。

 

据了解，攀西地区现已探明钒钛磁铁矿储量近100亿吨，其中含钛（TiO2）资源储量6.2亿吨，钒（V2O5）资源储量1786万吨，分别占世界储量的35%和11.6%，占中国储量的90%以上和60%以上。前不久，四川省又在攀西地区启动了钒钛磁铁矿整装勘查，预估增储潜力巨大。

 

该地区稀土氧化物（REO）远景储量400万吨以上，是我国的第二大轻稀土矿区，其特点是品位高、易采选、易分离、综合利用价值高，是我国有影响力的稀土产品生产基地。

 

钒钛矿和稀土矿都伴生富含多种稀有贵重金属，已探明的有铬、钴、镍、镓、铜、铂、钼等十几种，均具有可观的综合开发利用价值。此外，区内还拥有煤、熔剂灰岩和白云岩、盐、磷等多种非金属矿藏。

 

新中国成立以来，在国家领导同志的关怀和直接领导下，我国启动了攀西钒钛战略资源开发工作，并先后由李富春、薄一波及方毅等同志具体负责，建立了高度集中、计划单列的特区开发体制和科研协同体制，完成了开拓奠基的历史任务，为国家发展钒钛工业打下了基础。

 

经过多年的开发建设，攀西战略资源开发取得了较大成效，攻克了钒钛磁铁矿选矿、冶炼和钒钛分离提取及综合利用等一系列世界性难题，产业规模化趋势日益明显，资源开发科研支撑日趋完善，环境保护和生态建设得到加强，形成了具有独特资源优势并有一定技术优势的产业基础。

 

目前，攀西地区已成为国内第一、世界第二的钒制品生产基地，国内最大的钛资源及综合开发利用基地和中国最大的钒钛低（微）合金钢生产基地。2009年，攀西地区钒钛产业实现销售收入约200亿元，利税约50亿元，稀土产业实现销售收入近20亿元。

 

今年年初，国家发改委同意开展建设“攀西战略资源创新开发试验区”的前期工作，并启动了“十二五”钒钛资源利用产业基地规划工作，攀西钒钛资源综合开发篇章又将掀开新的一页。

 

 

尽管成绩显著，但从总体上看，攀西战略资源综合开发利用中还存在一些问题和制约因素，如对攀西战略资源的统筹协调不足；政策支持不够，配套政策环境欠佳；基础设施建设滞后；资源规模化、集约化开发程度不高；钒钛新材料的深度开发不足，在品种和数量上还不能满足国家对这类新材料的战略需求；目前钒钛及水电等优势资源的发展对辐射带动该区域少数民族地区的经济社会发展还不够等。

 

为进一步促进攀西地区钒钛等战略资源的科学开发利用，加强对战略资源的保护，推动攀西地区经济社会的可持续发展，2010年5月，全国人大常委、华侨委副主任，致公党中央副主席杨邦杰率致公党中央与四川省政协联合调研组就“攀西战略资源综合开发与西部发展”问题赴四川攀枝花市、凉山自治州开展调研。

 

在为期一周的调研中，调研组先后听取了攀枝花市、凉山彝族自治州、攀钢集团等地方党委、政府和企业关于钒钛、稀土等战略资源综合开发利用情况的汇报，走访了攀钢集团、攀钢集团研究院、攀枝花东方钛业有限公司、四川安宁铁钛股份有限公司、四川华铁钒钛科技有限公司、攀枝花兴辰钒钛有限公司和凉山州冕宁县稀土工业园区等大型国企、科研院所、工业园区、有代表性的民营企业，并与四川省有关部门交换了意见。

 

整个调研过程中，如何在新时期做好攀西地区丰富战略资源的综合开发利用工作，为西部发展和国家现代化建设发挥重要作用，是调研组一直思考的问题。

 

调研组给出的答案是，战略资源开发需要国家战略思维。将攀西钒钛稀土战略资源综合开发提升为国家战略，并纳入国家“十二五”发展规划纲要，是实现攀西地区社会经济跨越式发展，推进西部地区和谐发展的重要措施。

 

今年两会上，致公党中央建议指出，在新的发展时期，加快钒钛战略资源开发既是改变产业发展布局、建设工业强国、保障国家战略资源安全的要求，也是攀西地区加快发展的动力和希望。

 

因此，应把攀西地区战略资源综合开发提升为国家战略，并将钒钛新材料，特别是钛金属材料及其合金的开发列入国家战略。将川滇黔三省交界的攀西—六盘水地区资源综合开发列入国家特殊支持的区域，与呼包银、天山北坡、陕甘宁等经济区一样由国家发改委统筹规划。将攀西钒钛战略资源创新开发试验区作为攀西—六盘水地区科学发展、创新发展的示范区，加大支持力度，率先推进。实现以钢铁为主的攀西资源开发战略转变为以钛金属为重点的战略资源综合开发利用。

 

此外，还应以建设攀西战略资源创新开发区为依托，积极推进资源开发模式创新，推动企业兼并重组和矿区整合开发，实现资源优化配置。围绕攀西地区战略资源的综合开发利用，建立国家、省、市（州）联动协调机制，通过加强科技攻关、政策扶持、重大产业项目推进、基础设施建设等重大问题的组织和协调，共同推进攀西战略资源综合开发利用。

 

 

钢花飞溅，热浪袭人。攀钢轨梁厂，一条条百米钢轨在新落成的万能轧机生产线上轻松铸就。这是攀钢生产含钒钢铁新品种的场景。据攀钢工作人员介绍，攀钢的重轨国内市场占有率超过1/3，还远销欧美等发达国家。杨邦杰听到后表示，攀钢是攀西钒钛资源综合利用的核心和龙头企业，依托自主创新保持领先优势才是发展硬道理。

 

通过座谈，调研组了解到，钒钛磁铁矿因多种金属伴生的特性，目前综合开发利用难度仍然较大。技术瓶颈的制约导致攀西钒钛稀土产业初级化、产品低端化严重，制约着产业发展和价值提升。

 

由于此类问题突出，致公党中央在今年两会上建议，国家应组织全国相关科技力量参与钒钛资源综合开发利用的科技攻关，设立专项资金支持科技攻关及产业化项目，重点突破采选、冶炼、新工艺产业化、新材料应用等领域的关键核心技术和关键设备，形成自主知识产权，打破发达国家对我国的技术封锁。设立民营企业准入制度，为推进科技创新、延伸产业链注入新的活力。加大对科技研发平台的支持力度。进一步推进创新体系建设。

 

 

攀西的开发，交通是关键，能源是保障。攀西地区地处横断山区，地质构造复杂，山岳连绵，虽有公路和航空，但因其运力小和成本高，对外大宗货物的运输几乎只能依靠铁路。

 

成昆铁路设计通行能力是1800万吨，而2007年攀枝花铁路货运需求已达3000万吨。成昆铁路客货运输的形势十分严峻。交通运输问题成为制约攀西地区发展的瓶颈。

 

针对基础设施滞后制约地区发展的问题，在今年两会上的发言中，致公党中央提出，加大攀西战略资源开发力度，必须着力推进交通等主要基础设施建设。

 

具体措施包括加快成昆线应急扩能改造，尽快开工成昆线铁路复线燕岗—昆明段、丽江—攀枝花—昭通铁路新线；启动宜宾—攀枝花沿江高速公路建设等。

 

攀西地区的工业布局主要以资源导向型为主，以工带农，促进区域人民生产水平提高，能源支持显得尤为重要。对此，致公党中央建议国家支持中石油中缅天然气管道延伸至攀枝花和西昌，同时加大攀西地区直购电试点工作，使其资源匹配优势得以充分发挥。

 

此外，致公党中央还提出，攀西地区人口分布与经济布局不太均衡，攀枝花和西昌是区内城镇化水平最高的两座城市，应加快建设攀枝花—西昌城市带，使其成为辐射并带动川滇黔三省交汇处少数民族地区发展的经济发展高地。

 

我国实施西部大开发战略十余年来，以加强西部基础建设和西部输出资源为主的发展模式，极大地推动了西部地区的经济社会发展。但随着西部大开发的深入推进，这一模式必将随之调整。

 

攀西地区地处西南边陲，是我国最大的彝族聚集区，也是我国贫困人口面积相对集中区域。聚焦攀西战略资源开发是推动攀西地区从封闭走向开放，从能源基地走向战略中心，从相对贫困走向和谐发展的重要抓手。

 

致公党中央有关人士表示，攀西得天独厚的战略资源禀赋决定了该地区应该在下一轮西部开发中发挥重要作用。从区域发展的角度讲，给予攀西地区战略资源综合开发利用高度关注，不仅有利于带动相关产业发展、增加就业机会、改善人民生产生活条件、实现经济跨越式发展，更对平衡我国东西部经济水平，降低区域差异有着举足轻重的意义。

 

《科学时报》 (2011-3-9 B2 区域 两会)