□本报记者 黄明明
国家统计局3月1日公布的数据显示：伴随着大量乡村富余劳动力不断向城镇转移，2010年农民工总量达到24223万人。
与巨大的农民工市场相对应的是，春节过后，以长三角、珠三角为代表的沿海地区，相继出现了以农民工为代表的“用工荒”问题，有相当一部分中西部农民工群体开始转向就地择业。
业内专家指出，随着国内经济格局的变化和产业结构的升级，西部大开发和促进中部地区崛起战略的深入推进，中西部地区对劳动力资源的需求日益增加，“孔雀东南飞”的格局正在发生改变，东中西部区域发展的差距正在缩小。
中国人民大学区域经济与城市管理研究所副所长张可云指出，中部地区经济占全国的比重在“十五”时期明显下滑，但受国家政策和产业转移等因素影响，这一占比在“十一五”时期明显上扬，中部地区在全国经济版图中的“V”形反转格局已经形成。
农民工择业转型
每年春节后，农民工就业问题经常是各大媒体关注的热点话题，今年也不例外。不同的是，“招工难”、“民工荒”、“就地择业”等成为热点词汇，农民工择业转型已悄然开始。
劳动密集型产业曾经支撑着长三角、珠三角等农民工就业热点区域的半壁江山，如今，随着大量代工企业利润的降低，很多曾经政府引以为豪的产业已失去了劳动力成本低廉的优势。
招工问题成为长三角、珠三角共同的难题。2010年，国家统计局农村司的报告已显示，长三角地区农民工为2816万人，比上年减少7.8%；珠三角地区农民工为3282万人，比上年减少22.5%。珠三角地区农民工人数下降幅度是长三角的3倍。
与此相对应的是，随着中西部地区经济社会条件的改善，特别是在国家经济结构调整和产业转型的大背景下，中西部地区的用工需求明显增长、投资条件也正逐渐改善，大量的农民工开始选择回乡创业或者就地务工。
就各中西部区域的发展来看，一些大项目、大企业的开工、上马，盘活了生产要素资源，扩大了本地农民工的就业渠道和就业容量，为农民就地就近转移创造了更多的岗位。
以甘肃为例：目前甘肃有5300多个在建和新建项目。其中，兰渝铁路、省内高等级干线公路、机场网络、风能、核能以及新农村建设等上亿元的项目有415个，今后5年重点建设的投资还将大幅度增加。同时，兰州新区和兰（州）白（银）都市经济圈，陇东能源化工基地，关中—天水经济区，平凉、庆阳、陇南、酒泉、嘉峪关经济区等开发项目的实施，为有效扩大人力资源需求总量、吸纳农民工就业提供了前所未有的机遇。与此同时，甘肃农民工回乡创业初具规模。截至2010年底，全省累计已有25万名外出农民工回乡创业。
业内专家分析，东部沿海地区企业低端劳动密集型产业模式仍在延续，而内地随着承接沿海产业转移、西部大开发和经济的快速发展，基础设施建设带来大量用工需求，造成了东、西部地区同时出现对普工的“争夺”，而这种争夺将在未来一段时期成为常态。
政府积极铺路搭桥
“农民工争夺战”悄然发生。以西部大开发核心城市成都为例，春节刚过，成都市分管副市长率领人力、财政、教育、就业等部门以及部分区(市)县负责人组团到上海、江苏等地，招募川籍外出务工人员回乡就业创业。而针对返乡农民工的新春招聘会也在重庆各地陆续展开。
此外，各地政府出台了一系列维护农民工合法权益的政策、措施，铺路搭桥，以调动农民本地就业的积极性。
日前，人力资源和社会保障部、全国总工会和全国妇联日前共同举行了“2011年全国春风行动启动仪式”，为劳动力资源供需之间实现对接提供服务，满足进城务工人员求职就业和企业招聘用人的需要，缓解部分地区就业中存在的结构性短缺问题。
与此同时，“春风行动”在全国各地同步展开，农民工可随时拨打当地劳动社会保障电话12333咨询详情。
据悉，福建、吉林、山东等省市已把技能培训信息、岗位需求信息、“诚信职业服务机构”和“诚信用工企业”、就业扶持政策等相关信息印制成“春风卡”，在农民工相对集中的汽车站、火车站免费发放，农民工可根据需要直接前往用工单位面谈，或参加当地举办的免费技能培训。
在“十一五”期间，甘肃省加强了对农民工的技能培训，通过“阳光工程”、 “雨露计划”等共培训262.13万人。仅2010年，全省农民工接受技能培训人数就达到60多万人。
2月26日，吉林省总工会在沈阳举办了“2011春风行动就业洽谈会”，75家企业为进城农民工提供了2000余个就业岗位。在本次就业洽谈会上，省总工会组织的各种技能培训班同时对农民工免费开放。
在山西，省政府办公厅近日下发了《关于进一步做好农民工培训工作指导意见的实施意见》，提出对农民工的培训要以实现就业为目标。省政府要求，根据农民工的不同需求，实施包括外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训、农村劳动者就地就近转移培训在内的各项专项技能或初级技能培训。
这些措施使更多的农民工有了一技之长，为他们在省内外实现就业、谋求更好的务工待遇，增加了更多选择机会。
两会热议农民工就业
农民工就业问题也成为2011年全国两会关注的热点问题之一。
全国政协委员、利时集团董事长李立新在2011年全国两会提案中分析，造成“用工紧张”的原因众多，首先是经济格局变化和产业朝中西部迁移，引发劳动力的转移。我国制造业渐次从东部向中西部转移，而这也带动了劳动力的转移。据有关方面统计，中西部地区受基础设施建设等投资拉动政策措施的影响，对农民工就业的吸纳能力增强，在中西部地区务工的农民工增加，而在东部沿海地区务工的农民工减少，农民工开始从东部地区向中西部地区转移。
同时，“用工荒”也彰显出劳动力供求正发生变化，廉价劳动力时代结束。当前，劳动力供给已然出现了“刘易斯拐点”——劳动力正由过剩转为相对短缺。而这，昭示着廉价劳动力时代的结束。
而今，农民工的代际替换，导致劳动力结构的变化。如今，“80后”、“90后”农民工已成为农民工主流，这群新生代农民工的文化背景和价值观念已经发生巨变。劳资关系不够和谐，也导致工人的流失。
对此，李立新建议从多方面入手，破解东部地区“用工紧张”困局。首先应“跳出东部，发展东部”，加快企业转型升级，减缓企业用工总量需求。东部地区的大部分省份目前还只处于转型升级的初级阶段，只有经过几年努力，发展到了中级阶段，比如第三产业在GDP中占据了60%以上的份额，才能逐渐摆脱持续多年的周期性用工紧张局面。
同时要注重转型升级中的策略选择及优化。他认为大多的东部企业转型升级有两个方向：一是跨越二、三产业；二是通过科技投入，使企业向专业化、集约化和高新化发展。
在农民工的社会保障和福利待遇上，要从提高员工待遇、加强员工的技能培训、为员工提供职业发展规划等方面入手，让他们能够更有尊严地生活。
《科学时报》 (2011-3-9 B2 区域 两会)