近年来，移动媒体快速兴起，带来了人类传播方式的革命性飞跃，对人们的思想观念和行为方式产生了深刻和长远的影响，对我国经济社会发展也产生了复杂影响，特别是对传统社会管理方式带来巨大冲击。如何加强对移动媒体的引导，发挥移动媒体的积极作用，是对党和政府的社会管理工作的重要考验，也是对构建社会主义和谐社会的重要考验。

 

移动媒体是以手机媒体为代表的一种新的传播形式，主要以移动终端载体和无线网络为传播介质，实现文字、图像、音频、视频等内容的传播和服务。除手机之外，其他移动智能终端也成为移动媒体的重要载体，如IPOD（随身携带、无线上网、发布信息）、上网本。这些移动媒体具有便携性、实时性、定制性、定向性和交互性的特征，其迅速发展与普及，使个人的零散时间得到有效使用，人们付出很低的时间成本就可以获取信息。它正在改变着整个社会的信息传播方式。

 

从我国亿万手机等移动终端用户的结构分析看，移动媒体已经成为知识分子和青年的第一信息来源。移动媒体的受众绝大多数是受过较好教育、年龄在40岁以下的城镇青年。从移动媒体的特征看，它是一把“双刃剑”，在培育公民社会、提高人民素质、促进社会主义民主政治和精神文明建设方面具有积极作用。同时，由于移动媒体上思潮多元、观点繁杂，社会现实问题与网络热点话题相互交缠，给人们的思想带来一定的负面影响，日益成为各种思想观点激烈交锋的主战场，对社会管理产生巨大挑战，形成影响社会和谐稳定的突出问题。

 

一是较易暴露各级政府在社会管理中存在的问题，加大了社会管理难度。社会管理需要尊重人民主体地位、保障人民各项权益、发挥人民首创精神，移动媒体通过新的途径和方式使得个人的重要地位得以体现、基本权益得以维护、创新精神得以发挥。移动媒体的发展对于整个社会的信息透明度、意见表达的均衡性和对真相追逐的空间，都提供了一定的可能性，它是促进社会民主开放和社会健康平衡的重要手段，正在改变着现有的信息加工和传导机制，改变着现实社会中的意见表达过程和舆论传播体系，可以促进社会管理更加公正公平、具有效率。同时，移动媒体也更容易暴露出各级政府和相关组织在社会管理理念落后、社会管理方式不活、社会管理法制建设滞后等方面的问题。当前移动媒体关注的焦点集中在人本身，主要反映人的地位、权益和精神状态，在热点事件、权利维护、廉政监督、民生疾苦等方面，公共舆论经过移动媒体的聚集、放大，意见更易集中，能量更易聚集。移动媒体上各种思潮争夺人心、争夺思想阵地、争夺群众的形势颇为严峻，对社会管理造成困难。

 

二是较易放大社会矛盾，加大了社会风险。在移动媒体时代，每个人既可以是信息的接受者、传播者，又可以是信息的发布者，一些民间“意见领袖”输出观念，甚至在一定程度上左右社会舆论，影响政府决策。少数错误观点，客观上起着激化社会矛盾的作用。在移动媒体的放大和催化作用下，一些局部问题极可能在短时间内被放大为全局性问题，一般社会问题被演变为重大政治问题，影响人心安定和社会稳定。拆迁补偿、反腐倡廉等问题，甚至被一些别有用心的人利用移动媒体借机炒作，混淆视听，扩大事态，激化矛盾，煽起过激情绪，引发新的社会群体性事件。

 

三是黄赌毒等有害信息更易传播和扩散，严重危害社会道德风尚，动摇社会管理的价值基础。传统媒体点对面的传播特点，可以有效地弘扬先进思想道德，清除腐朽观念的遗毒。移动媒体点对点、匿名性、开放性、移动性的特点使得手机网络成为犯罪分子新的利用工具。不法分子在手机网络中传播淫秽色情信息，进行诈骗赌博，冲击社会道德底线，扭曲基本价值观念，甚至肆意解构、颠覆社会主义道德价值观，对社会主义思想文化建设危害极大。

 

造成这些问题的原因很复杂，从社会管理的角度审视，首先是一些党政干部思想观念还停留在对传统媒体的领导经验中，当面对舆论热点与突发事件时，反应迟钝、信息滞后、态度不明，给谣言流传、误导公众留下了空间；一些地方干部认为“捂住矛盾”、死水一潭就是稳定，就是政绩，不尊重公众知情权，不注重政府与社会的及时沟通、积极互动。

 

其次，管理中体制不顺、法不健全、管不到位。在现有管理体系和运行机制中，存在着部门职能交叉、多头管理的情况，导致管理的缺位、错位、越位现象并存。从立法现状看，目前我国对移动媒体的立法多属部门规章，立法层级低，普遍约束力差，社会认可度不高；从行政管理角度看，有些部门缺乏大局观念和整体意识，出于自身工作和部门利益考虑，忽视与其他相关部门的统筹兼顾、有效协调、通力合作，甚至出现在管理中“依法打架”的怪现象。

 

第三，工作手段落后、办法不多、行动不一。一些部门被动应付移动媒体，方法生硬，工作缺乏专业性，不善于运用信息网络规则，使用新的技术和手段加以引导和管理，在信息技术飞速发展面前显得苍白无力；特别是遇到突发事件时，由于缺乏充分准备，导致反应迟缓，工作不力。

 

第四，投入不够、人力不足、技术不精。移动媒体的高技术含量、技术对抗性强的特点对社会管理工作不断提出新要求，目前在网络基础管理、硬件保障、软件研发等方面投入严重不足，经费总量少，使用分散，机构编制与设施严重滞后。

 

移动媒体的蓬勃发展是不以人的意志为转移的，当前，迫切需要提高对移动媒体的综合驾驭能力、思想引导能力、危机应对能力和安全控制能力，急需加强以下几个方面的工作。

 

一是加强对移动媒体规律的探索和研究，善于借鉴国外移动媒体成败案例，总结我国移动媒体发展的特征和经验，使之成为党和政府了解民情、听取民意、吸收民智的重要途径，成为促进党和政府加强社会管理沟通人民群众联系的重要通道，做好社会管理与服务的新平台。

 

二是理顺管理体制，建立以主管责任部门为主，相关部门齐抓共管为辅的管理体制；有重点、有步骤、积极稳妥地建立准入制，大力推行手机、微博实名制、备案制，规范信息源管理；建立、健全信息流的动态监管体系，建立智能化安全系统，对移动媒体实施动态监管，设置过滤标准，对全球色情、赌博、毒品和邪教等有害内容依法进行屏蔽，从技术上促进管理制度的前置；强化道德教育，充分发挥行业协会自律作用，提高行业自律水平；探索建立移动媒体信誉等级评价体系，并定期评估、定期公布；探索建立新型媒体从业人员资质认证制度，加强对从业人员的执业约束。推进立法，为加强移动媒体的依法管理提供法律依据，依法规范移动媒体上的各类社会行为，实现依法管理和行政管理的有机结合。

 

三是加强和完善移动信息网络管理，提高对虚拟社会与现实社会联系互动的管理水平，健全移动媒体舆论引导机制。舆情如水情，移动媒体管理中“疏”的效用可能远胜于“堵”。只有以引导的手段，疏导社会情绪，化解社会矛盾，传播先进文化，引导社会舆论，引领社会思潮，方能牢牢把握主动权，形成良好的虚拟社会与现实社会联系互动机制。

 

充分发挥移动媒体自身优势，在引导舆论的有效性上下功夫，转变行政强制控制的封闭式管理理念，增强宣传引导内容的“三贴近”，提高吸引力、感染力，在引导舆论的有效性上下功夫，把舆论导向内容与舆论领导形式艺术地结合起来，使受众爱读、爱听、爱看。

 

建立和完善舆情信息汇集、研判和反馈机制，制定应对移动媒体热点问题和突发事件的处置预案，及时发现和反映倾向性、苗头性问题，及时预防和应对，从群众的关注点和兴奋点入手，有针对性地做好工作。面对突发事件等，善于积极应对，力求第一时间主动发布信息，积极引导受众。

 

四是整合资源，掌握关键核心技术，打造移动媒体主力军，培养领军人才。我国移动媒体起步时间短，发展速度快。技术建设和研发投入不足则是制约其发展的瓶颈。移动媒体是高科技的产物，也要求与其相关的社会管理具有高技术手段。目前移动媒体的关键技术主要掌握在美国等西方国家，我国管理手段单一、技术措施滞后，信息安全、技术安全等都存在较大隐患。我们要密切跟踪信息技术前沿动向，从战略高度对移动媒体重大问题进行立项研发，组织科研人员攻关，形成独立知识产权的核心技术优势，凭借技术优势掌握主动权，特别是主动应对社会管理中的新情况、新问题。在加大投入的同时规范投资秩序，减少重复投资和无效投资，提高投资的综合效益，集中有限资金办大事，重点解决移动媒体建设中的关键问题、要害问题和事关移动媒体发展的战略性问题。建立适应社会主义市场经济的新机制，探索移动媒体经营模式，在确保社会效益的前提下，提高经济效益，力求两个效益的统一。

 

加强移动媒体的发展，归根到底要靠建设一支高素质的人才队伍，要培养一批既熟悉报道评论和媒体管理，还懂得专业技术和市场运营，更有深厚的理论研究基础的高素质领军人才，建立健全人才培养和优秀人才脱颖而出的机制。

 

（作者系中国地质大学产业经济学博士，中央党校报刊社编辑）

 

《科学时报》 (2011-2-24 A3 观察)