2010年3月30日，美国总统奥巴马签署了《2010医疗与教育和解法》。该法案是在大量人员失业，经济发展道路面临转型，第三级教育辍学率高，而当前经济危机将使这些状况加剧的背景下签署的。就教育来说，该法案旨在改革联邦学生贷款方案，并将节省下来的钱用于发展高等教育。美国高等教育投资新方案对我国今后高等教育的发展或许有所启发。

 

2010年3月30日，美国总统奥巴马签署了《2010医疗与教育和解法》（the Health Care and Education Reconciliation Act of 2010）。在奥巴马看来，这是“自《军人权力法案》（the G.I. Bill）以来最重要的高度教育投资之一”。《2010医疗与教育和解法》中，对教育的影响关键是对联邦学生贷款方案进行改革——结束当前金融机构作为中间人为学生提供贷款，联邦政府为其提供补助金的历史。如此一来，省下来的钱将用于发展高等教育。

 

（一）提高佩尔助学金的资助水平，扩大其资助规模

 

该方案将对佩尔助学金投资400多亿美元，以确保所有有资格享受的学生都能获得助学金，并在未来几年，不断提高助学金的资助额度以赶上不断上升的高校成本。佩尔助学金的预算过程经常导致资金短缺，该法案的签署保证佩尔助学金项目在未来几年有了较稳定的资金来源。

 

（二）用于社区学院的发展

 

在美国，社区学院具有收费低廉、开放入学、课程计划灵活、就读方便的特点，对于那些年龄较大、在职或需要补习性学习的学生来说尤为重要。该法案在未来4年将对社区学院投资20亿美元，用于“帮助社区学院和其他机构发展、改善以及为那些有资格享受职业调整援助的劳动者提供合适的教育和职业培训项目”。

 

（三）增加对黑人学院和大学以及少数民族服务机构的支持

 

经济危机时期，美国许多高校面临诸多挑战，如捐赠萎缩、州财政拨款减少、设施陈旧老化、成本上升等。该法案将为这些院校和机构提供25.5亿美元资金，用于“恢复、改革、扩大项目，以确保这些院校的学生有机会充分发挥他们的潜力”。

 

（四）扩大基于收入的偿还方案

 

在美国，大约三分之二的高校毕业生每人平均负债23000多美元。为确保学生不致因选择上大学而破产，该法案将扩大已有的基于收入的学生贷款偿还方案，“预计将有120多万（学生）借贷者有资格参与扩大的基于收入的偿还方案”。对于那些每月及时还贷的毕业生来说，20年后所剩欠款将被免除；对于那些从事公共服务行业的毕业生，如教师、护士来说，10年后所剩欠款将被免除。

 

 

（一）经济发展道路的转型

 

华尔街金融危机的惨痛教训促使奥巴马政府决定改变以往的经济发展道路，转向重视实体经济的发展，以实现美国的再工业化。随着技术含量的提高，对普通劳动者的要求越来越高。正是基于对未来的认识，奥巴马总统设定了两个国家目标：到2020年，美国将再次拥有世界上最高比例的高校毕业生；社区学院将（在原来基础上）再多培养出500万名毕业生。

 

（二）第三级教育的高辍学率

 

辍学率和毕业率是教育系统内部效率的有用指标。《2008教育概览：OECD指标》提供的数据表明：2005年，在OECD成员国的19个国家中，第三级教育阶段学生的辍学率平均为31%。日本的辍学率最低，仅为10%；美国的辍学率高达50%以上，仅次于排在第一位的意大利。当然，学生辍学可能有很多种理由，而在美国，高昂的学费是导致学生中途辍学的一个重要因素。

 

（三）经济危机时期学费上涨冲击到学生就读

 

自2000年以来，美国高校的学费就在一路大幅攀升。2008年9月金融危机爆发以来，州财政收入明显减少，绝大多数州出现了年度财政预算缺口。在这种情况下，各州将大幅缩减教育财政拨款，提高学生学费就成为高校应对资金短缺的重要举措。这样，众多中低收入家庭学生或因无力交纳高昂学费，或因考虑到将来要背负沉重的高额贷款而从一开始就放弃接受高等教育或中途辍学。

 

（四）经济危机时期的高失业率

 

据估算，2008年金融危机导致“约840万美国人失去了工作，进一步说明了本次经济衰退的严重性”。美国劳工统计局的统计数据表明：经济危机时期，教育程度低者，其失业率高；相反，教育程度高者，其失业率则低；随着教育程度的逐步提高，失业率逐渐明显降低。而新增岗位对劳动者的技能要求明显提升。失业工人要想实现再就业，满足新的岗位要求，必须对他们进行职业培训，以更新、提升或重新学习新的职业技能，从而使“国家的经济复苏变为平稳的经济增长”。

 

 

（一）关注弱势群体，注重高等教育机会公平

 

从《2010 医疗与教育和解法》对美国高等教育投资分配方案来看，奥巴马政府更加关注的是弱势群体，如中低收入家庭学生、黑人学生、少数民族学生等接受高等教育的问题。政府资助弱势群体接受高等教育，受益的将不仅是弱势群体本身，而且整个社会也将从中受益，因为这样可以促进国家经济的发展和社会的全面进步。

 

我国也是一个多民族国家，由于历史原因以及受地理位置等因素的影响，目前少数民族聚居的边远地区经济尚未发达，教育相对落后。同时广大边远农村地区的教育发展也十分落后。2010年5月5日审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）中讲到，将“促进教育公平作为国家基本教育政策”，“保障公民依法享有受教育的权利”。为此，将“合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。 “扶持困难群体，不让学生因家庭经济困难而失学”。

 

（二）大力发展社区学院

 

奥巴马政府不仅重视社区学院毕业生数量的增长，而且关注社区学院人才培养模式的创新。《2010医疗与教育和解法》在未来4年将对社区学院投资20亿美元用于其改革与发展。有了这些资源，社区学院能够“与商业部门和劳动力投资系统一道创建职业通道，这样，劳动者可以通过逐步地、（基于）工作场所的教育项目习得基本技能，从而获得新的资格证书（技能的）提升。社区学院将与雇主一道设计与当地劳动力市场有关的、有利于就业和行业（发展）的培训（项目）”。

 

当前看来，我国更紧缺的是真正引领社会各行各业发展的拔尖创新人才和众多实用技能型人才。《教育规划纲要》将“大力发展职业教育”作为今后10年的“发展任务”之一。创新职业教育人才培养模式，充分挖掘、利用各种潜在的职业教育资源；拓宽职业技术院校职能，强化职业培训，各类成年人可根据发展需要以合适的方式方便地回归学校进行理论学习或技能的更新、升级，真正“体现终身教育理念”，这应是今后我国职业技术类院校发展的方向。

 

（三）以人为本，让学生真正体验到接受高等教育带来的尊严与实惠

 

在美国，教育基本机会助学金，即佩尔助学金，是中低收入家庭学生用来支付大学费用的主要资金来源。由于通货膨胀和大学成本不断攀升的影响，助学金的购买力在降低，高额学费对于中低收入家庭来说不堪重负。《2010医疗与教育和解法》将对佩尔助学金投资400多亿美元，未来10年将有80 多万个额外的佩尔助学金名额受益于该法。不仅如此，这些钱还将用来提高助学金的资助额度，降低通货膨胀对助学金价值的侵蚀。

 

目前，助学贷款是我国家庭经济困难学生可申请到的主要资金来源。《教育规划纲要》中讲到：“完善中等职业学校、普通本科高校和高等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系……根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。”这将推动我国助学结构的发展和完善。

 

《科学时报》 (2011-2-1 B3 国际)