□本报记者 张巧玲
1月19日，中国人民大学法学院与公众环境研究中心在京联合发布了30个中外城市2010年空气质量信息公开指数（AQTI）。这是我国首次对此类结果进行公开发布。
评价结果显示，中国城市均开展一定的空气质量信息发布，但发布水平与发达国家（地区）的城市相比存在明显差距。
中国人民大学法学院副教授、该课题组负责人竺效等认为，中国城市空气质量信息发布亟待完善，尽快开展PM2.5指标的监测发布，公布具体监测指标的具体浓度值等信息已刻不容缓。
与国外差距不容忽视
根据中国人民大学法学院与公众环境研究中心合作开发的AQTI结果，20个国内城市中，AQTI得分最高的是北京、广州和上海，分别为38分、37分和33.2分；参照组10个境外城市中，第一名巴黎得到了89.2分，洛杉矶、纽约和伦敦紧随其后，而来自发展中国家的墨西哥城和新德里分别得57.8分和37.6分，明显高于国内城市。
竺效介绍，近年来，空气污染成为困扰许多中国城市的最主要环境问题之一，为了能推动城市大气污染防治管理水平提升，解决因城市空气污染造成的公共健康问题，中国人民大学法学院与公众环境研究中心合作开发了AQTI。该评价体系综合考虑各种大气污染物的健康影响等因素，选取11类污染物作为评价指标，从系统性、及时性、完整性和用户友好性等4个方面对每一类指标的公开情况进行评价，满分为100分。
此次报告中，研究人员主要对北京、上海、广州等20个中国城市2010年度的空气质量信息公开状况进行了评价，并选取了纽约、巴黎等10个境外国际城市作为参照组，予以对比分析。
其中，国内城市的AQTI评价结果显示，中国20个城市对空气质量信息均有一定程度的公开，主要以每日空气污染指数（API）形式发布。部分国内城市如北京、上海、广州、宁波在污染物监测种类、发布频次、多平台发布等方面已有一定的良好实践。但整体而言，国内城市的空气质量信息公开仍处于初级水平，平均得分仅为22.65分。
相比之下，国际城市AQTI评价结果显示，来自发达国家或地区的城市空气质量信息公开达到较高水平，8个城市的平均得分为79分。其中巴黎开展监测并发布信息的污染物种类全面，统计数据详细，检索方便；伦敦开通了面向Twitter和Facebook用户的服务，并开发了iPhone应用软件为用户报告不同监测点的API数值；维也纳市环保局通过Flash动画向公众介绍空气质量相关信息。而来自发展中国家的墨西哥城和新德里虽然公开程度相对有限，但近期的一些良好实践也值得国内城市借鉴。
臭氧、PM2.5等重要指标缺席
中国环境科学学会工程师朱忠军介绍，国内城市与参照组国际城市之间的最大差距，在于前者的监测和发布指标不全面。其中最为突出的就是对于细颗粒物（即PM2.5）的监测与发布。
由于PM2.5容易深入呼吸道并危害人体健康，除香港外所有评估组国际城市均普遍作一定程度的监测和发布。而作为全球遭受细颗粒物污染最为严重的地区之一，中国无一城市正式发布相关数据。此外，两组城市一氧化碳、臭氧和VOCs等指标的发布也有很大差距。
研究人员在调研时，在2001～2008年国家环境状况公报中尚没有找到全国各城市大气PM2.5污染的统计数据。
此外，由于我国至今未开展全国臭氧环境空气质量检测，目前还没有反映全国空气中臭氧浓度水平的数据。北京市2001～2002年的O3小时浓度在14.4～232μg/m3之间，平均为88.9μg/m3。大面积的O3污染及其引发的相关污染，已成为北京及周边地区、长江三角洲和珠江三角洲面临的日益严重的环境问题。
朱忠军介绍，尽管我国现行环境空气质量标准对10项污染物给出了控制限值，但是从全国范围内看，现阶段的城市空气监测指标仍然是SO2、NO2、PM10，并以此为基础开展城市环境空气质量日报和预报工作，建立空气质量监测网络。不过近年来，已有部分城市逐步开展了O3监测。
竺效认为，“十二五”期间，我国城市大气环境质量监测发展趋势将为：一、根据人口聚集分布网点分辨率密疏程度，分布合理的骨干监测网络，增加和优化城市监测位点网络布局；二、从目前重视有限重点城市环境空气质量，逐步转向全面关注全国整体城市环境、城市周边空气质量；三、监测范围重点将在SO2、NO2、PM10的基础上，关注重点城市群O3、PM2.5、VOCs的在线监测，以及特征有毒有害物，如苯并（a）芘（B[a]P）、二噁英（Dioxin）等有毒有机物、汞（Hg）和铅（Pb）等重金属颗粒物成分的周期性监测。
加强信息发布的及时性
公众环境研究中心主任马军认为，信息发布不够及时，未公布具体种类污染物的监测结果，未公布具体监测点的空气质量信息，监测点布置的密集度低、特质性考量不够，也是国内城市AQTI得分偏低的原因。
本次公布的信息显示，国内城市大气质量信息的监测、采集和信息公开尚不能满足公众保护自身健康的需要，应尽快借鉴国际和国内部分城市的良好实践加以改进。
中国人民大学法学院博士高仰光建议，中国尽快开展PM2.5指标的监测发布；公布具体监测指标的具体浓度值信息；增加监测点，注意科学布点，并根据对居住在特定污染源附近人群的保护需要，有针对性地设置代表人群暴露水平的监测点；公布具体监测点的空气质量信息和空气污染物实时监测数据；运用地图等更加直观的形式进行空气质量信息发布等。
“环境信息公开，既是公众公共事务知情权之必需，也是政府公共治理之必要手段，同时也是公共危机特别是健康风险防范的重要措施。”北京大学环境科学与工程学院副院长张世秋认为。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员王五一认为，城市空气质量信息公开评估指标与体系的建立是一项开创性的工作，它定量地评价了我国主要城市的空气质量信息发布的公开程度，为评价国内外城市空气质量信息公开性提供了统一的标准平台，对提高城市空气质量和管理水平，提高民众的环境意识、参与环境保护行动具有积极推动作用。
马军介绍，西方国家20世纪80年代以来的实践表明，环境信息公开可以成为环境管理的重要手段。通过完善城市大气环境质量的监测，以及通过对监测所获取信息的整理和公开，既可以提高全社会对大气污染问题的关注，从而促进大气环境质量的改善，也可以尽可能避免或降低大气污染对人体健康的公共风险。
中国环境监测总站去年11月25日上线的国家重点城市空气质量监测系统，使得多数城市在信息发布的及时性、完整性和指向性上均有提升，正显示了中国政府完善空气质量信息公开实践的决心。
《科学时报》 (2011-1-21 A2 要闻)