2010年10月10日，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。《决定》指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。

 

日前，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、中国科学院和中国工程院联合在深圳会展中心举行“战略性新兴产业发展论坛”，专门邀请国务院有关部门和机构、地方政府及经济界有关专家发表了专题演讲。

 

生物产业是战略性新兴产业的重要组成部分，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约，全面建设小康社会具有重大战略意义，有关专家演讲中对此多有论述。

 

要从国家层面加快推进战略性新兴产业的发展，取得发展主动权，必须坚持改革创新，采取有力的政策措施。

 

战略性新兴产业发展给我们带来许多憧憬，但也要清楚地看到这是个长期过程。既要有战略的判断和部署，亦需冷静思考，理性认识和面对产业发展初期的各种风险和问题，如技术门槛高，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策不完善等等。要从国家层面加快推进战略性新兴产业的发展，取得发展主动权，必须坚持改革创新，采取有力的政策措施。

 

因此，针对我国培育战略性新兴产业突出存在的体制机制、关键核心技术掌握不够和创新能力弱、新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍、财税金融投资政策激励不足、国际合作渠道不畅、低水平投资建设趋势加大等问题，我们必须在以下几个方面强化和落实各项主要任务和政策措施。

 

一是把科技创新作为中心环节，不断提升产业核心竞争力。围绕提升技术创新能力和产业自主发展能力，切实加强产业发展的技术基础，强化企业创新主体地位，实施产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系。

 

二是强化市场需求的拉动作用，营造良好的市场环境。组织实施重大应用示范工程，促进新技术和新产品的推广应用；在物联网、节能服务、新能源应用、信息服务等领域，支持发展专业服务、增值服务等新业态，将需求的潜力转化为拉动产业发展的动力。

 

三是加强国际合作，提高国际化发展水平。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，拓宽方式、提高效益，推动技术和产品“走出去”，提高企业国际化经营水平，在更高层次上参与国际分工。

 

四是加大财政税收政策的支持力度。建立稳定的财政投入增长机制，加快设立战略性新兴产业发展专项资金；制定完善促进战略性新兴产业发展的税收政策；鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。

 

五是加快推进重点领域的改革。要形成企业成为技术创新主体的机制和加速技术创新成果转移的机制，健全资本市场和融资体系，完善节能环保和新能源产业的价格形成机制，深化电力体制市场化改革，建立“三网融合”相关行政管理体制等。

 

新兴产业是在传统产业的基础上孕育和成长的，是新兴技术、金融、工商业的深度融合，培育和发展战略性新兴产业不是另搞一套新的产业体系。

 

坚持正确的指导方针，这是培育发展战略性新兴产业的根本保障。

 

一要处理好自主与引进的关系，注重新技术的自主创新，和引进创新相结合。新技术是催生发展新兴产业的核心，但重要产业、重要领域的核心技术是买不来的。只能依靠自主创新，特别是原始创新。自主创新并不排斥引进消化，要发挥我国市场规模巨大的优势，在推进自主创新、原始创新的同时，大力推进引进消化吸收再创新和接受创新。

 

二要处理好市场和政府的关系，加强政府和市场的协同互动。市场主导与政府推动相结合，战略性新兴产业领域的新技术、新产品，在市场导入期往往存在种种障碍，需要政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。政府部门要以企业创造良好的发展环境为重点，更多地采取宏观调控和经济手段，进一步消除制约发展的体制性、机制性障碍，充分发挥市场配置资源的技术性作用。

 

三要处理好新兴产业与传统产业间的关系，实现新兴产业与传统产业的统筹协调发展。新兴产业是在传统产业的基础上孕育和成长的，是新兴技术、金融、工商业的深度融合，培育和发展战略性新兴产业不是另搞一套新的产业体系，要在发展新兴产业的同时，高度重视新兴科技对传统产业的改造与提升，优化和带动传统产业，推动走新兴工业化的道路。

 

此外，要加快发展生产型服务业，这是培育发展战略性新兴产业的支撑条件，处在发展初期的新兴产业面临与现有同类产品相比成本高、市场配套体系不完善、政策标准体系不健全等问题，发展战略性新兴产业需要与现代服务业的配合和支持，完善市场开发应用配套体系，要大力发展科研设计、现代物流、金融保险、软件服务、电子商务、工业设计、技术服务、管理资讯、信息服务等生产型服务业，支持发展政策服务、专业服务等新业态，为新兴产业的产业化、商业化搭建平台，开拓渠道。

 

 

凝练科技需求，以市场为主导、以企业为主体、以创新为核心，加强领导，加大投入，调动全院相关科技力量。

 

中国科学院实施支撑服务国家战略性新兴产业科技行动计划的总体部署是：围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大领域，凝练科技需求，以市场为主导、以企业为主体、以创新为核心，加强领导，加大投入，调动全院相关科技力量，加强与区域创新体系和技术创新体系深度融合，开展产业关键技术和前沿技术研究，开展技术集成创新、工程化示范，探索科技成果转移转化的体制和机制，建设创新队伍，为战略性新兴产业培育和发展提供科技支撑与服务。

 

在生物医药产业，中国科学院重点围绕生物技术药、新型疫苗、诊断试剂、化学药、现代化中药等方面，突破药物设计筛选、基因技术、先进的合成技术、先进的制备、纳米技术、先进修饰、高效靶向性制剂、先进材料、药代动力学、药效及安全性评价、高效细胞特异性表达、先进的提取分离纯化、质量控制平台、高效节能的长期稳定保存和规模化等关键核心技术。

 

生物医学工程重点围绕高端医学成像设备、临床检验分析设备及试剂、微创介入与无创靶向治疗设备、低成本健康终端设备与医疗信息系统等方面，突破光机电系统集成技术、自动化控制技术、多模影像融合技术、实时三维成像技术、仪器试剂一体化技术、高精度光电探测技术、微弱光信号的提取和放大技术、微量样品采集及检测技术、离心机精确定位技术、低负荷生理信息检测与生物反馈技术、微型集成和低功耗医学集成电路芯片设计与实现技术、便携式一体化体检设备的人机工程学技术、微创介入与无创靶向治疗技术、健康数据挖掘的隐私保护技术、海量健康数据云计算平台及在线挖掘技术、微光机电加工技术、微流控芯片技术等关键核心技术。

 

生物育种重点围绕植物育种、动物育种、生物肥料、生物农药、生物防治等方面，突破染色体工程、DNA分子标记、基因克隆、转基因、诱变、胚胎分割、生物肥与生物药结合、多元化肥料的开发、微生物肥料长时间存活、不同天敌工厂化生产、天敌昆虫释放应用、组合应用等关键核心技术。

 

“生物制造”重点围绕生物造纸、生物纺织、生物脱胶、生物脱硫、生物驱油、生物采矿等领域绿色生化工艺替代传统化工过程和氨基酸、有机酸、抗生素、酶制剂等传统发酵工业升级，突破专用系列酶制剂的低成本生产技术、酶制剂高效表达技术、高活性的专用酶或菌剂、高效的工程菌株、工业菌株基因改造技术、工业菌株代谢工程改造技术、酶和菌株的工业适应性改造技术、酶和细胞重复使用技术、发酵过程控制技术和设备、新型高效产物分离提取技术和设备、绿色生化技术全套新工艺等关键核心技术。

 

 

在整合现有资金的基础上，新设立支持战略性新兴产业发展的专项资金，进一步加大对战略性新兴产业的投入力度。

 

财政部历来重视从资金和政策上支持促进战略性新兴产业发展，主要有8项政策措施。

 

一是设立了节能减排和可再生能源发展两个专项资金，支持节能环保、新能源和新能源汽车等战略性新兴产业发展。

 

二是通过“863”、“973”、自然科学基金、国家科技计划、科技重大专项、产业研发资金等科技专项资金，对包括战略性新兴产业在内的各个领域关键、共性、基础性科研活动进行支持，促进科技进步。

 

三是实施新兴产业创投计划，在北京、深圳等7省市开展中央财政参股地方创投基金试点工作，支持新能源、新材料等战略性新兴产业研发和科技成果转化。

 

四是加大税收政策支持力度，包括对高耗能、高污染、资源利用率低的行业和产业实施适当的惩罚性税收政策，抑制“两高一低”产业发展，对战略性新兴产业研发投入、设备投资、产品销售等给予一定的税收优惠支持。

 

五是出台了政府采购政策，已经建立了节能产品和环境标志产品优先采购制度，制定了“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”，并在此基础上对节能空调、高效照明产品和节水器具等实行强制性采购。

 

六是推进资源与环境有偿使用制度改革，为战略性新兴产业发展创造外部环境。开展矿产资源有偿使用制度改革，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，完善污水处理和排污收费制度，提高高耗能、高污染企业运营成本，稳步推进排污权有偿使用和交易试点，探索建立跨流域、跨地区生态补偿机制。

 

七是在整合现有资金的基础上，新设立支持战略性新兴产业发展的专项资金，进一步加大对战略性新兴产业的投入力度，新设立的战略性新兴产业发展专项资金将与现有专项资金进行衔接和配合，重点用于对现行政策没有覆盖以及支持力度较弱的领域；同时根据战略性新兴产业的特点及发展阶段性特征，有针对性地采取贴息、创业风险投资、投资补助等多种方式，重点支持薄弱环节发展。

 

八是加强财政政策与其他政策的协调配合，包括加强与金融政策、投资政策、科技政策、人才政策的协调配合，实现优势互补，协同推进，形成有利于战略性新兴产业发展的政策体系。

 

要坚持壮大规模与提升素质相结合。规划把壮大产业规模放在优先位置，这是反复推敲的结果。

 

当前，全国上下已经形成了高度重视培育和发展战略性新兴产业的热潮。在这样的背景下，我们在研究规划时，注重了既立足当前基础，不贪大求全、好高骛远；也着眼谋划长远，不固步自封、坐失良机。

 

要坚持整体推进与重点突破相结合。总体目标上，提出了“两个20%”，即到2015年，全省战略性新兴产业增加值占GDP的比重提高到20%左右，年均增长速度达到20%以上。突出支持优势领域、优势产业率先突破，力争把文化创意、生物制药等战略性新兴产业打造成为湖南的标志性经济成分。

 

要坚持引进吸收与自主创新相结合。规划确定了四条基本原则，其中第一条特别强调要加大技术引进力度，这是认真研究湖南省省情实际后确定的。总体上看，湖南自主创新能力有基础、有优势，但整体不强，科研优势未能有效转化为产业优势。要尽快缩小与发达省份的差距，仅仅依靠本省力量，进程将相当缓慢。必须放眼全球，大力引进，走消化吸收再创新的道路。当然，强调大力引进并不放弃自主创新。核心技术是拿不来的，必须通过自主创新增强长远竞争力。

 

要坚持壮大规模与提升素质相结合。规划把壮大产业规模放在优先位置，这是反复推敲的结果。企业规模不大、人均实力不强、工业化水平滞后，仍是当前湖南发展面临的突出矛盾。因此，在“十二五”乃至更长一段时期内，迅速做大产业规模，提高经济综合实力，是经济发展的第一要务。在强调扩大规模的同时，规划高度关注了提升产业水平，真正体现既立足当前、又谋划长远。

 

《科学时报》 (2011-01-10 B3 视界·观察)