“‘十一五’期间，特别是2010年，以太阳能和风能为代表的中国新能源在全球范围内异军突起，为中国及世界低碳减排和新能源发展立下了丰功伟绩，这个评价绝不过分。”在近期举行的中国新能源战略总裁峰会上，中国可再生能源行业协会会长、国家发展和改革委员会能源研究所原所长周凤起这样表示。

 

据周凤起介绍，最新的统计数据显示，中国在“十一五”期间对新能源投资位居全球首位。“中国在过去5年间以每年装机容量1吉瓦的速度增长，而新能源发电比重增幅在上升。”周凤起说，“在新增能源中，中国对新能源的投入已经超过传统能源。”

 

最新数据显示，中国清洁能源市场的投资规模已达每年500亿美元，包括在公开和私募市场上募集的资金以及资产融资。

 

中国风能和太阳能增长十分迅速。

 

据中国可再生能源学会副理事长、光伏专委会主任赵玉文介绍，全球太阳能光伏电池产量近10年平均增长率为48.6%，最近5年平均年增长率达到55.3%。2009年世界太阳能电池产量约为10.66吉瓦，2010年太阳能电池产量约 15.8吉瓦，比上年增长48.2%。

 

2009年，国内光伏电池和组件出货量达4吉瓦，2010年中国光伏电池产量已达8吉瓦。2009年，我国光伏电池和组件产量占全球的40％，2010年将超过50％。

 

风力发电方面，2009年中国风机产量为13.8吉瓦，已位居世界第一。中国可再生能源行业协会秘书长张平预计，2010年中国风机产量将达20吉瓦。2020年中国风电装机容量将达到1.5亿千瓦，年发电量3000亿千瓦时，约折合1亿吨标准煤。中国的风电市场已成为全球不可忽视的巨大市场。

 

业内人士普遍认为，太阳能和风电也是中国新能源领域中比较成功的市场，中国将成为太阳能和风能领域的主要出口商，尽管中国现在还部分依赖进口。

 

“中国国内已有盈利空间，慢慢将由进口国转变为出口国，目前，中国出口大量光伏电池到美国等国家就是证明。” 赵玉文说。

“中国已经是新能源发展大国，但还不是强国。在发展过程中时间短，缺少经验，还有很多困难，需要进一步的完善、改革和发展。”周凤起说，“特别是在风电领域，出现了风机制造产能过剩的现象。”

 

周凤起指出，2009年9月份国务院关于产能过剩报告指出风能整机制造产业过剩。“业内在讨论中把风机整机制造产能过剩扩大为风力发电过剩、可再生能源过剩等等，这是片面的”。

 

从2003年第一期风电特许权招标开始，中国的风电进入了快速发展的时期。装机容量几乎每年翻倍增长，风电产业链从无到有、从小到大，逐步完善，目前已经形成了风电场投资、风机设备制造和风电设计咨询服务三个分工较为清晰的板块。

 

周凤起认为，在整个风电产业的龙头环节，风电场投资热度并不算高。

 

风电场的投资以国有电力企业为主，2009年新增装机容量中国有电力企业占到了73%。目前的现状是风场投资项目越来越少，尤其是风资源好的项目稀缺。“没有项目就没有投资，也就无法带动风机设备制造业和设计咨询等相关服务业的发展。”周凤起说。

 

周凤起认为，在风机整机制造环节，产能过剩已经是很明显了。部分风力发电机出厂后，运到电厂进行吊装，后面并网与否却并不知晓。这也就出现了风电场建立，而风车不转的现象。

 

据统计，2009年底全国共有风机整机制造企业82家，仅华锐、金风和东汽三家制造商就占到国内市场份额的55.3%，占到国际市场的23%，是国内风电机组整机的主要制造商。整机制造产能进一步的集中化、大型化、现代化。“这是非常好的现象。”周凤起说。

 

据介绍，整机设备制造商的规模和发展阶段基本形成了几个层级：大规模生产的、小规模试验的、已生产出样机的、正在研发的。过多的制造企业不仅加剧了市场竞争，也浪费了大量的社会资源，也给风电带来了“过剩”的批评。

 

专家分析，2010年的风机价格与2009年相比有较大幅度下降，2010年新增装机容量仍在1000万千瓦以上，因此各家都在想方设法降低成本以争取更大的市场份额，风机整机市场已经具备了充分的市场竞争。

 

应用市场竞争自然而然地淘汰部分产能是最有效的方法。另一方面，过多的产能已经变成了出口优势。“2010年底我国风机制造产能已经到3000万千瓦，中国风机出口势在必行。”周凤起说，2009年中国已经出口到美国、英国和印度等国近3万千瓦风机设备。

 

周凤起强调，作好经济发展规划、能源发展规划、电力发展规划、电网发展规划等系统规划，把可再生能源，特别是风电迅速发展过程当中的电能充分利用起来，充分发挥它的效果，是当前非常重要的事情。“不能盲目地只知道往前跑，不回头看一看，全面的规划、合作，经济发展，这些是一体化的。”周凤起说。

 

据赵玉文介绍，2010年我国光伏产能将超过8吉瓦，2011年产能将超过10吉瓦。但是，光伏产品超过95％都出口国外市场，尤其对欧洲市场依赖度很高。而如今，这样的依赖已快行不通了。

 

从2010年7月1日起，德国对屋顶光伏系统和移除耕地农场设施的补贴额将减少13％，对转换地区补贴额减少8％，其他地区将减少12％。从2010年10月1日开始，总补贴额进一步减少3％。

 

随即，西班牙、捷克、意大利等欧洲国家宣布削减对太阳能光伏项目的补贴。

 

更为雪上加霜的是，2010年10月15日，美国政府宣布，接受美国钢铁工人联合会申请，按照《美国贸易法》第301条规定，启动针对中国清洁能源相关政策的调查。

 

“欧洲各国纷纷削减光伏补贴，2011年光伏市场的需求变得很不明朗，按照国内光伏生产商这样的扩张速度，光伏产业将面临产能过剩之忧。”赵玉文告诉《科学时报》。国家能源局此前曾预计，2010年中国的光伏累计装机或达600兆瓦，实现翻番增长。但与2010年中国预计7000兆瓦至8000兆瓦的产量相比，需求不及产量的10％。

 

赵玉文同时指出，目前光伏产业的过剩只能说是相对过剩，在出口受阻的背景下，如何启动国内市场再次成为业内热议的焦点。

 

据介绍，为吸引企业关注国内市场，中央财政出台补贴或优惠政策给力中国光伏业。2010年12月2日，财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局四部委联合召开会议，明确表示要加大政策支持力度，大力推进国内光伏发电规模化应用，并力争2012年以后每年国内应用规模不低于1000兆瓦。

 

与此同时，会议公布首批13个光伏发电集中应用示范区名单，并出台了一系列扶持光伏应用的文件。其中，中央财政对关键设备按中标协议价格给予50％的补贴，其他费用按不同项目类型分别按4元／瓦和6元／瓦给予定额补贴。

 

“这是一个强有力的信号，我们要强有力地启动国内市场，使得光伏发电在全国能源供应中的份额大幅提高。”财政部副部长张少春在会议上强调，要通过财政补贴等方式加快集中连片示范，建立有效的光伏发电商业模式。

 

对此，赵玉文指出，解决上网电价和并网难两大问题是关键。据介绍，国家电网对于上网难这一短板，正计划出台相关措施，进一步规范和简化并网程序，完善相关技术标准和管理制度，及时为项目单位提供并网服务。此外，政府还将建立“财政—科技联动新机制”，通过实施示范工程启动市场，促进科技成果产业化和规模化，使光伏发电成本持续大幅度下降，尽早实现光伏发电“平价”上网。

 

《科学时报》 (2011-01-03 B2 综合)